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土地保障与农民社会保障：冲突与协调 　　摘要：土地在当今农村社会保障不完善的条件下具有经济功能和保障双重功能，土地的双重功能的矛盾对立阻碍了发展现代农业所必须的土地流转。同时，土地和社会保障作为重要的资源，存在异质性，但对于农民的生产和生活保障又具有共性。要解决农民的社会保障问题，实现土地保障和社会保障的衔接，需要立足于二者之间的差异和契合点，才能有效缓解二者之间的冲突。同时，还要认识到，农民社会保障体系的完善和保障水平的提高是一个长期的过程，应逐步完善适合农民工流动特点的社会保障制度，逐步解决农民工的医疗、住房、孩子的教育问题，为农村劳动力在城市的长期稳定居住创造良好的制度、社会环境，缓解农村土地的人口压力，逐步实现现代农业所需要的土地适度规模集中，增加农业收益，为农村社会保障建设提供物质支持，最终实现土地经济效率与农民社会保障制度体系的良性互动。 　　关键词：土地流转；土地保障；农民社会保障 　　中图分类号：F328文献标识码：A文章编号：1003―0751（2013）02―0031―05 　　自古到今，我国农民的生、老、病、死都把土地作为重要依托。土地流转后其对农民所特有的保障功能将一去不返，社会保障的重要性就愈显重要。不稳定的非农就业不能取代土地的保障功能。实现作为生产要素的土地资源产业化、集约化经营，只有制度化的社会保障取代农民传统的土地保障，才能实现土地的有效流转，以及农业经济效益与农民社会保障建设的相互促进。在我国农村，土地除了作为最基本的生产要素发挥效用外，对于广大的中西部及偏远地区经济基础薄弱的农民来说生存保障功能不容忽视，同时对于兼业农户和相当比例的农民工在就业方面具有最低风险保障作用，对于那些孤寡和体弱老人一定程度上还具有生活及养老等方面的保障作用。在土地的这些基本的保障功能没有被转移或其他产品替代的情况下，农民对于土地的这种依赖作用会影响区域农业生产规模化经营和现代农业的发展进程。 　　一、土地的保障功能和经济功能的矛盾 　　1.土地发挥社会功能阶段 　　土地的社会功能本质上是维护依靠土地为生的农民的生存保障、生计安全。按照马斯洛的需求层次理论，每个人需求层次是不同的，然而，不同个人在不同境况下的需求程度和要求是不同的，人的最迫切的需要才是激励人行动的主要原因和动力。低层次的需要基本得到满足以后，它的激励作用就会降低，其优势地位将不再保持下去，高层次的需要会取代它成为推动行为的主要原因。马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。我国改革开放以前，农业的生产力水平有限，在人口压力之下，农业经济的增长被不断增长的人口所吞噬，出现农业经济的“内卷化”现象，使中国农业陷于一个“高水平均衡陷阱”，土地的功能局限于满足 　　人口的衣、食、住和最低限度的财产安全，居于生理需要和安全需要的低层次需要，依靠土地的收入是大多数农民唯一的收入来源。因此，改革开放以前，中国是一个农业社会，人与土地的关系是农业社会基础关系。土地资源总是有限的，产品总量难以增长。在人多地少的条件下，土地作为生活的重要保障和物质来源也只能解决农民的生存问题。农民改善生活质量的主要方式就是进行占有更多的可以生产的土地，所以土地兼并便不可避免，当土地兼并到一定程度，战乱就成为了土地兼并的直接后果，用暴力的方式改变土地的占有情况使富人变穷。所以说传统农业是一个以土地为基本生产资料，贫穷而平均的社会。 　　在人口增长和土地资源有限的约束之下，小农经济的基本特征主要表现在：（1）小块土地上不计劳动成本的大量投入。（2）农户家庭经营中集生产与消费为一体，生产的目的是供本人家庭消费，而不是在市场中追求利润为动机，在农业社会中，保持着小农经济的土地生产率高，劳动生产率低的特征，具有长期性。农业的生产力水平也有很大进步，但在不断增长的人口压力之下，劳动生产率一直徘徊不前，没有第二、三产业就业机会，只能把不断增长的劳动力投入到有限的土地资源中，造成了土地生产率提高，劳动生产率低的局面，传统农业中土地保持其社会功能为主导，如表1。 　　13.71数据来源：国家统计局农村社会经济调查司：《中国农村统计年鉴1990》；国家统计局农村社会经济调查司：《中国农村统计年鉴2009》；国家统计局农村社会经济调查司：《中国农村统计年鉴2012》；全国第六次人口普查数据：中国国家统计局网站。传统农业社会中，土地的功能主要体现为社会功能。伴随着新中国的成立，实现了生产关系的根本性变革，农村的土地改革是中国共产党的首要任务，实现亿万农民“耕者有其田，翻身做主人”的革命理想，推翻了两千多年的封建社会的土地的地主所有制，这种制度变迁是在国家意识形态主导下强制性的制度变迁。 　　随着党的十一届三中全会确定了土地的