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新型农村社区社会管理创新“内卷化”及治理对策 　　摘要：我国正处于社会加速转型期，新型农村社区建设遇到的重大挑战迫切要求创新社会管理。由于体制机制原因，当前我国新型农村社区社会管理创新出现了“内卷化”现象。这种“内卷化”的发生机制源于同质化的考核机制、乡镇政府过度追逐本地利益以及新型农村社区组织人员的行政化追求。治理新型农村社区社会管理创新“内卷化”问题，必须积极探索符合我国国情的新型农村社区社会管理模式，重塑新型农村社区社会管理创新的价值取向，发展新型农村社区社会管理创新的多元主体，完善新型农村社区社会管理创新的激励和约束机制，畅通新型农村社区居民社会管理创新的需求表达机制，改革新型农村社区社会管理创新政绩考核体系。 　　关键词：新型农村社区；社会管理创新；“内卷化”；发生机制 　　中图分类号：C916.1 文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2014）02-0071-05 　　新型农村社区建设是现阶段我国推进农村社会发展、促进城乡一体化的紧迫任务。目前，全国农村社区建设总的发展势头是由点到面，已经基本覆盖了三分之二的省、自治区、直辖市，取得了较为显著的成效。开展新型农村社区建设是一项系统的社会工程，各地积极探索、大胆创新，为进一步推进新型农村社区建设积累了经验。同时，一些地方在实践过程中也出现了某些偏离发展方向的问题。基于此，本文运用“内卷化”理论，对我国新型农村社区建设中社会管理创新问题进行思考，考察其社会管理创新“内卷化”的发生机制，并探讨治理对策。 　　一、新型农村社区社会管理创新的紧迫需求 　　1.新型农村社区的概念与特点 　　社区这一概念最早是由滕尼斯提出来的，他将“社区”（或译作“共同体”“公社”等）与“社会”视为本质上不同的两种人类共同生活的表现形式，其中社区型的生活被理解为一种亲密的、相互信赖的、排他性的共同生活。①2006年，中国共产党在十六届六中全会决议中首次正式提出：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”从此，学术界和社会开始普遍使用“农村社区”概念。新型农村社区就是在统一规划居住和服务设施，合理布局产业，引导农民积极参与、稳步推进的基础上，通过村庄合并、集约发展的方式，组建而成的新的生产生活共同体。 　　新型农村社区具有社区地域上集中居住、生产和生活功能分离、社区治理主体多元化、享受均等化公共服务等特点。它是国家统筹城乡发展的产物，是我国新型城镇化的主要内容，与城市社区有所不同。具体体现在：新型农村社区有自己的产业；它与居民关系密切；它是熟人社会，风俗习惯、生活方式基本相同，容易达成文化认同。 　　2.新型农村社区社会管理创新的需求 　　新型农村社区管理与过去农村的村组管理相比有很大不同。在新型农村社区中，人口的集聚及集体经济实力的壮大、管理对象和管理内容的变化、复杂的社会环境和社会问题等，给新型农村社区的社会管理增加了难度，也给新型农村社区社会管理提出了新的课题与挑战，使得新型农村社区社会管理创新迫在眉睫。 　　创新是社会主体有意识的自主行为，通过实践进行理念的现实化和对现状的改进，强烈突出主体意志和有目的的行为方式。管理创新是在组织层面进行的革新活动。社会管理创新是在经济社会发展变化，公民参与需求增加、新型社会文化形成、全球化冲击等综合因素的作用下发生的结果。实施社会管理创新的主体是政府和社会组织，社会管理创新主要表现为行政效率提高的技术改进或结构调整以及增进公共利益的社会服务两个方面的实践过程。②新型农村社区社会管理创新就是在新型农村社区社会管理服务过程中，由地方基层政府和居民自治组织实施的管理手段、技术、组织等的技术改进或结构调整以及增进公共利益的社会服务等活动。 　　二、新型农村社区社会管理创新“内卷化”的表现和危害 　　1.社会管理创新“内卷化” 　　“内卷化”概念源于美国人类学家戈登威泽对于文化现象的研究，主要指一种组织内部不断精细化的文化现象，即达到了某种状态之后，这种组织既没有办法稳定下来，又没有办法使自己转变到新的状态，取而代之的是不断在组织内部变得复杂化。③概括而言，“内卷化”主要表现为由于外部人力、物力、财力等方面的支持不足或缺失，或者外部力量过于强大导致对组织内部的割据与渗透，形成了一种相对稳定的内部自我封闭发展模式和严格的自我约束机制，致使经济、社会、文化、制度和行为模式等在发展和变迁的过程之中出现一种自我“锁定”，从而导致“一种内卷型的增长或是没有发展的增长”④。 　　本文所指的社会管理创新的“内卷化”就是这样一种现象：社会管理创新越是加强，社会问题越是增多。一个社会或组织既没有突变式的发展，也没有渐进式的增长，却处于不断自我复