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中国国有企业员工参与的演进路径 　　摘要：文章结合社会经济与劳动关系状况，对国有企业员工参与的演进路径进行分析。计划经济时期国有企业员工参与体现出了浓郁的政治性色彩；经济转型期的员工参与在延续计划经济实践的基础上又呈现出许多新的特征；在市场经济转型阶段，员工参与的特征主要体现在员工参与演进中的路径依赖、管理者权威和员工参与的此消彼长、参与形式与效果的形式主义与实用主义并存，员工参与的运行状态和运行效果在更大程度上取决于国有企业管理者的价值观和战略选择。 　　关键词：国有企业：员工参与：演进与发展 　　在政府的强力推动和企业的自主行为下，国有企业员工参与既保留了传统的色彩，又出现了许多新的变化。正如诺斯所言，“路径依赖意味着历史是重要的，如果不回顾制度的渐进演化，我们就不可能理解当今的选择”， 回顾中国国有企业员工参与在计划经济到市场经济的发展历程，能够更清晰地探究其演进路径、了解其运行机制形成的根源和后续发展态势，并剖析其“发展”与“不发展”。本文拟结合社会经济背景与劳动关系状况，对国有企业员工参与从计划经济到市场经济的发展与演进作以分析和总结。 　　一、 计划经济时期的国有企业员工参与 　　1. 计划经济时期的社会经济与劳动关系背景。从新中国成立到1978年是计划经济时期，政府和主管部门对国有企业进行外部直接管辖，对企业实行“统收、统支和统配”，国家控制着经济运行中的生产、交换、消费和分配的所有环节。企业没有独立的经济利益，管理人员没有经营自主权，因此，基本上由国家直接经营的国有企业曾一度被称为“国营企业”。 　　按照劳动关系的一般理论，劳动关系的双方主体一方是雇主或管理方，另一方是雇佣劳动者。但是计划经济时期我国国有企业的劳动关系双方主体地位都没有真正形成，使劳动关系以劳动行政关系的方式体现出来。一方面，企业没有独立的经济利益和独立的经营自主权，也不享有独立的用人主体地位。另一方面，劳动者没有独立的劳动力所有权，没有择业自主权，其职业的选择要服从国家分配，与企业劳动关系的确定按照国家事先设定的规则，没有协商谈判的余地。因此，这个时期的国有企业劳动关系不是雇佣关系，而是自上而下的行政隶属关系。 　　2. 计划经济时期国有企业员工参与的状况。政府对国有企业民主管理的主导作用在计划经济时期有着极致的体现，使职工的民主参与管理呈现出政治动员型的特征。按计划经济时期的认知，企业民主管理是社会主义基层民主政治建设的重要组成部分，如果工人劳动，而行政管理人员管理，形成两大对立的阶级，那就不是社会主义，只有在劳动者开始真正被吸收参加解决企业劳动组织问题、生产问题和社会关系问题，并且这些问题变成劳动集体全体成员的共同事务，而不仅是行政管理人员的事务时， 才是社会主义。这种意识形态和认知给计划经济时期的国有企业员工参与打上了浓郁的政治性烙印。具体体现在： 　　（1）员工参与具有强烈的政治运动性。国企职工的参与是在企业中体现“人民当家作主的社会主义理念”的形式，因此作为政治任务通过行政渠道自上而下要求企业完成。如1950年，中共中央和政务院提出进行民主改革的运动，在国营企业中，一般都建立起工厂、车间、班组三级生产管理体系，建立起工厂管理委员会和职工代表会议制度，推行企业管理民主化。这种带有明显政治性质的民主运动，可以在很短时间内使企业职工全部参与到企业管理活动中来。 　　（2）员工参与活动具有突击性。民主参与常常作为鼓舞职工大干快干，完成生产任务的重要手段。每当季末年尾生产任务尚未完成或需要超额完成时，或者在政府发动各种生产运动时，民主参与管理便被作为提高员工积极性以及改进生产的法宝来使用，鼓励职工集思广益献计献策进行增产节约、技术革新。 　　（3）员工参与活动缺乏持续性。由于员工参与不是一种制度存在，而是以政治活动为主要形式，因此，活动持续的时间取决于活动的目的是否达到，当政治运动结束或某一阶段的生产任务完成，民主参与也告一段落。但也有些活动（如劳动竞赛、合理化建议和增产节约运动等）渐渐转变为经常性活动。 　　（4）员工参与是自上而下由政府推动的。为了“让人民群众参与基层管理”，中央政府和全国总工会在全国范围发动大规模的“民主管理”运动，中央政府以发布文件作为动员的方式，通过工会系统自上而下地进行推动和全面动员。比如劳动竞赛或合理化建议活动，都是由国家自上而下地进行推动，企业和职工“积极响应”。 　　因此，计划经济时期的员工参与更像是一项政治任务，在职工的“主人翁”意识和高度的政治敏感与响应双重推动下，自上而下的管理运动总是能够得到迅速普及。“鞍钢宪法”就是这种政治动员的典型体现，其主要内容被概括为“两参一改三结合”，即：干部参加劳动、工人参加管理；改革不合理的规章制度；工人群众、领导干部、技术人员三结合，可以说是对民