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完善养老保障体系对于经济社会的管理价值 　　摘 要：本文试图对现有养老保障体制进行了经济学分析，并对社会养老保障基金的建立和形成对中国社会发展的经济意义进行了研究，认为社保养老保障体系的建立和形成既有利于经济的活跃，更有利于农业劳动力的转移和社会的稳定。本文还分析了通过公共财税政策的转移支付激励对建立社保养老基金所起的重要作用。 　　关键词：社会保障 养老保险 经济发展 财税政策 　　1.引言 　　养老保障制度的建立和发展是发达国家先期在民主政治基础上构筑的基本社会福利，尽管在不同国家这一发展进程不尽相同，到了1970年代中期在多数国家都已基本完成。然而，自养老保障体系形成之日起，人们开始探讨即将出现的“养老金危机”。到1980年代中期，各国已开始着力改革国民养老金体系并解决可能出现的“危机”。到1980年代末，改革的势头逐渐增大。直到最近年，几乎所有的经合组织（OECD）国家都至少进行过一项或一项以上重大的改革。近年来世界各主要经济体，包括发达国家、发展中国家经济上出现的种种问题无不与社会养老保障制度有关联，事实上养老保障制度体系的建立和完善已经成为各国经济社会管理核心制约因素。对此问题重要性的认知就我国现状而言，从管理层来说并未形成全面统一的认识，更缺乏系统化的顶层设计及解决方案。历史和现实已经昭示我们，社会保障制度设计应该成为当前经济社会改革的首要和关键，如不及时作出抉择将遗患后代。中国之大者，养老保障应超前，从多层次、多方位、长远计；国人之众者，应虑计划生育留给未来的困顿，应警醒老年人群剧增带给社会难以承受之重压。如今有此认知当为大为要。 　　1.1社会养老保障制度必须统筹制度安排顶层设计 　　中国是一个农业为主体发展起来的国家，在改革开放加速发展的进程中，相应的社会管理制度建设没有及时跟进，收入分配和保障制度安排都呈现二元结构，以至于打工二三十年仍然是农民工、农民身份，更没有社会保障。上个世纪八十年代开始的社会养老保障制度的改革改革探索，从八十年代开始的社会统筹，到九十年代中期至今的统账结合探索，制度本身没有达成设计目标，且存在多轨并行，制度既未统合设计也显失公平，制度仍未对中国社会养老保障制度作出全覆盖的规划。加之中国涉及社会管理的部门条线复杂，国情的特殊性和中国社会保障制度形成过程的不完备性决定了必须要对中国的养老保障制度统合设计。著名的社会保障经济学家郑秉文教授很早就提出了对中国养老保障制度的顶层设计思路，提出要统筹所有的养老保障制度。在公共选择和公共政策制定方面，要考虑一个国家的养老政策的战略性、前瞻性、统一性，这就是养老保障制度顶层设计的基本原则。所谓战略性是指社会保障只是经济社会的一个子系统，它要配合整个经济社会发展的格局和发展战略， 比如，要为增长方式转变做出贡献等，就是说要配合经济社会发展的总战略，而不能与此相悖；前瞻性是指既要考虑到中短期的各个养老制度的财务可持续性即经济发展水平所能承受的负担问题，又要考虑到符合一国历史传统文化的兼容与同向，符合对其经济模式和福利模式的追求；统一性是指对个人而言退休收入的多元性、稳定性和充足性等问题，既要考虑到体面的退休生活，又要考虑到劳动力市场弹性和对市场的扭曲等问题。 　　1.2必须尽快建立和形成满足未来社会养老保障的基金 　　社会保障基金问题是社会保险的核心问题，它是支付各种社会保险待遇的资金来源，社会保障制度、社会保险政策都需要通过社会保险基金来实现。处于从农业社会全面转向现代工业社会的过渡期的中国，城市化进程不断加快，人口红利期已经接近尾声，“刘易斯拐点”已经迫近，随着人口老龄化的加剧，其社会保险基金的建立和形成关系到广大劳动者的切身利益，也关系到社会保险事业的前途，如何健全和完善与之相适应的社会保障基金制度，已经成为一个十分重要而迫切的任务。 　　养老保险制度的选择无非围绕两种模式――现收现付制和基金积累制，世界各国要么单纯选择其中一种模式，要么选择两种模式在一定程度上的结合体。在上世纪的后几十年内，世界各国都进行了不同形式的养老保险制度改革，改革的主流是从现收现付制转向基金积累制，这种转变也被称作养老金私有化改革。改革在实践上和理论上都取得了丰富的成果。美国401K计划极具典型意义，该计划是一套非常全面、非常系统的制度组合，他以未来充分福利养老为目标，公共财政和社会各个主体参与保障体系建设设计制度。当然他是在美国金融市场非常发达、雇主雇员非常理性、市场环境条件非常规范的条件下，通过30多年来不断调整修正逐步完善起来的。其对提前取款、允许借款、参与年龄等方面有严格的限制和规定，确保享有税优的养老资产加速积累，从而保障了美国经济社会持续稳定发展。欧洲对养老金制度的改革源于人口老龄化给现收现付制带来严重的收不抵支问题，但是显然并没有找到适合