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舟山群岛新区海洋法治文化建设的路径探索 　　摘要：建设浙江舟山群岛新区，对于实践十八大提出的“海洋强国”战略的重要举措，实现中华民族伟大复兴的重大任务，具有战略定位上的意义。那么，舟山群岛新区建设需要海洋法治文化作保障，在谋划《浙江舟山群岛新区建设三年（2013年-2015年）行动计划》之初，同步规划新区海洋法治文化建设的目标是非常必要的。为此，本文在调研舟山新区法治文化现状和阐述其重要性的基础上，提出在落实舟山群岛新区行动计划中推进海洋法治文化建设的探索路径，为舟山群岛新区的三年行动计划的全面落实，将起到积极的推动作用。 　　关键词：海洋法治文化新区建设行动计划路径 　　习近平总书记曾说：法治文化是一个国家或地区对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。具有法治“灵魂”之称的法治文化，是实现法治社会必不可少内在动力和精神支柱。也就是说，法治文化是培育现代公民信仰法律的精神，使公民真正从内心认同法律的一种思维方式，并将这种思维方式内化为自觉遵守法律的行为准则，从而发挥法治文化的“酵母效应”①，渗透到全社会的各行各业，各个方面，最终实现构建法治社会的目的。 　　那么，正在筹划建设中的舟山群岛新区，以其独特的海洋产业为支柱，形成了具有鲜明特色的开放型海洋经济体系，实现了从传统海岛经济向现代海洋经济转型的目标，因此，被列为长江三角洲地区海洋综合开发试验区的改革重点。然而，海洋经济建设，离不开海洋文化的支撑，作为海洋文化重要组成部分的海洋法治文化，也应该成为保证舟山群岛新区行动计划实施的“软实力”。 　　 　　1.舟山群岛新区海洋法治文化建设的现状 　　 　　法治不仅是治理国家的重要手段和司法部门的主要工作，它还是社会政治生活中倡导公平正义的实践规则，是现代文明生活中人们应该普遍追求的一种生活方式，这就是法治精神、法治文化的体现。“法治文化”主要是区别于“人治文化”的一种新的政治文明体系。② 　　海洋法治文化是法治文化的重要组成部分，是依海为生的人们在长期的涉海实践中形成的关于海洋法律制度、法治机构、人们的海洋法治意识及其涉海活动的总称。③简言之，海洋法治文化即是沿海地区在海洋经济、生产实践过程中，逐渐形成的海洋法律思想、治海理念以及与海洋相关的制度、法规、设施、产业等文化思想体系，海洋法治文化一旦形成，就以其独具海洋特色的“法文化共识、价值取向和行为方式”，影响和支配着人们的涉海行为，并以其维护着海洋的健康永续发展。 　　舟山是我国唯一以群岛建制的地级海岛城市，所辖四个海岛县区，陆域面积1440平方公里，海域面积11万平方公里，1390个岛屿。因其独特的地理位置和海洋环境，形成了舟山独有的以海洋经济为主、陆域经济为辅的经济发展模式。特别是近年来，随着国家对海洋经济的重视，并将海洋经济上升为国家战略的高度，舟山海洋经济顺势发展，海洋产业综合发展能力有较大幅度提高，海洋经济结构转型等也趋于完成，以临港、物流、旅游为主的海洋现代经济体系已初具规模。 　　但是，由于我国长期以来重陆轻海传统观念的影响，长期受“黄土文明（即黄色的土地、农业文明）”传统大陆文化所统领，我国国民的海洋意识淡薄，这已众所周知。目前，国家正处在改革发展的攻坚阶段，但法治文化建设相对滞后，在推进依法治国的进程中，出现了诸多与现代法治精神不相谐调的问题，不同程度地影响着经济的发展，特别是涉海类法治建设更加缓慢，已经成为制约我国海洋经济发展的瓶颈。诸多原因，使舟山一直以单一的海岛经济孤立而缓慢的发展，有很多潜在的海洋资源优势并没有得到充分利用和开发。同时，舟山群岛区域在海洋经济艰难发展的过程中，不断受到国内外大环境的冲击，与全国及全世界相同共性的海洋问题，即影响舟山海洋经济健康发展或和谐海洋建设方面的问题，都不同程度的存在着。例如：不断恶化的海洋生态环境、不同程度污染的海洋水域、逐渐退化的渔业资源、频繁发生的海洋灾害、受到严重侵害的海洋权益等等。还有舟山自身在发展过程中所存在的独有问题，例如，海洋综合管理能力偏低，对海洋资源进行掠夺式、粗放式开发经营，海洋产业结构不尽合理，现代化海港物流体系不够健全，缺乏专门的海洋建设人才，海洋科技开发力量薄弱等，都严重制约着舟山海洋经济的整体快速发展的步伐。 　　除此之外，舟山虽地处海洋之上，但长期受大环境的影响，海洋类法治机构不完善、海洋类法律法规不健全、海洋法治教育没有受到足够重视，海洋法治文化建设长期滞后于海洋经济的发展，这已是不可忽视的现实问题。为此，今年暑期我们对舟山普陀社区公民进行了随机性问卷调查，对收回的100份有效问卷进行统计，虽不能完全反映舟山民众对海洋法治文化的认识和了解程度，但也能说明一些问题。本次调查偏重于年青人，100人