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烟草商业企业应急管理体系建设 　　摘要：随着国家对安全管理法制建设的推进，生产经营单位安全生产工作在政府管理中得到空前重视，应急管理作为安全管理的重要内容，从理论、实践等都有了长足发展。然而，烟草行业商业企业由于体制、人才、意识等各方面原因，仍处于重视不足、建设不够的状态，与国家安全应急管理要求有一定差距，与先进单位部门相比存在较大不足。本文主要从应急管理建设的必要性、烟草商业企业应急管理现状及存在的问题、烟草商业企业应急体系建设等几方面进行探讨，不足之处，敬请指正。 　　关键词：烟草应急管理 　　 　　2013年5月31日，中国储备粮管理总公司黑龙江分公司林甸直属库发生火灾事故，造成80各粮囤、揽堆过火，造成直接经济损失307.9万元，以及严重的社会影响。经认定为火灾责任事故，6人移交司法机关，9人被纪律处分。 　　2013年6月3日，吉林省德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡，76人受伤，直接经济损失1.82亿元。经认定，该特别重大火灾爆炸事故为安全生产责任事故。 　　2013年11月22日凌晨，位于山东省青岛经济技术开发区秦皇岛鲁和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏，10点30分发生了爆燃，造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿。经国务院调查，定性为特别重大责任事故，对48名责任人分部给予纪律处分，涉嫌犯罪的15人依法移交司法机关。 　　上述近期发生的重特大安全生产责任事故，均造成重特大人员伤亡、财产损失，产生了广泛的社会影响。通过调查报告可以发现，均暴露出企业在发生突发安全事故时，应急处置不当，导致事故蔓延扩大的特点。 　　2014年3月8日，马来西亚航空公司发生MH370航班失联，截至3月15日，中国政府从积极联系马方进行广泛沟通，到直接派出大量军舰、军机进行搜救，甚至动用十余颗卫星，在一步步接近真相的同时，充分展现了中国政府面对突发事件时的冷静和果断。 　　上述案例从正反两方面证明了应急管理体系建设的重要性和紧迫性。中国有句古话：凡事预则立，不预则废。要居安思危。 　　一、突发事件、应急管理的概念 　　应急管理指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置、事后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划、管理等手段，保障公共生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。 　　企业应急管理：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。 　　突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件（中华人民共和国突发事件应对法）。 　　二、开展应急管理的必要性 　　1.严峻的安全形势 　　中国安全生产的事故发生的频率、事故死亡人数、受伤人数、重、特大事故发生量、各类事故危害人群总量等都是世界第一，中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币。 　　2.政府要求 　　党的十八大部署和要求：要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 　　3.法律义务 　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》《中华人民共和国消防法》等都对社会生产单位在应急管理的健全组织、隐患排查、制定预案、组织演练以及不按规定进行相关工作的各种情形的处罚措施等进行了详细规定，为社会单位组织开展应急建设工作提供了法律基础。 　　4.企业职工自身的需要 　　安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。习总书记指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。 　　5.企业发展内在要求 　　在我国国民经济高速增长、市场需求强劲的形势下，企业生产任务很重，装置设备高负荷运行，安全生产压力增大。对此，必须提高警惕，将应急管理工作视为企业生存发展的“生命线”，把企业的发展建立在安全保障的基础上。统计表明，有效的应急