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着力构建江淮城市群的对策建议 　　摘要：按照国家主体功能区规划，遵循城市群发展规律，借鉴周边城市群发展经验，结合安徽区域规划，加快构建江淮城市群，争取纳入国家长江中游城市群的规划，是经济社会发展的必然趋势，也是我省现实发展的需要。 　　关键词：主体功能区； 江淮城市群；城镇化；发展定位；运行机制 　　中图分类号：F299.27.54 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）06-0050-005 　　城市群是国民经济的重要载体。党的十八大明确提出“要科学规划城市群规模和布局”，我省2013年经济工作会议也特别要求“继续加快中心城市和城市群发展”，在今年博鳌论坛上构想的长江中游城市群，目前皖、湘、鄂、赣四省正联手打造并力争成为继长三角、珠三角、环渤海三大城市群之后支撑中国经济增长的“第四极”；不久前举行的十二届全国人大常委会第三次会议，国家发改委明确表示，为解决城镇化过程中“城市病”日益突出的问题，将优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群。国家发改委“中国再造10个城市群”的城市群发展目标中，就包括“江淮城市群”。由此，我们认为，遵循城市群发展规律，汲取周边城市群发展经验，整合安徽区域规划，加快构建江淮城市群，是经济社会发展的必然，也是城镇化自然演进的结果，更是安徽现实发展的需求。[1] 　　一、构建江淮城市群正当其时 　　按照国家主体功能区规划，将构建以欧亚大陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要结点组成城市化战略格局。江淮地区作为国家重点开发区，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴，紧邻京哈京广这一纵轴。因此，就国家层面而言，构建江淮城市群，不仅可以无缝对接长三角，成为其大都市圈的腹域城市群，而且能够有效连接中西部，成为内陆省份东向发展的门户城市群；不仅有利于参与国际分工和承接产业转移，而且有利于加速中部崛起和长江岸线振兴，其战略意义非凡。 　　城镇化率的不断提高是推动城市群发展的内在动力，城市群是城市化发展的必然趋势。安徽拥有800里皖江，自然资源丰厚，产业发展迅猛，公共交通发达，基础设施完善，城镇化率已由2000年的19.59%提高到2012年的44.8%。但基于皖江城市带、合肥经济圈和皖北城镇群的多体格局，安徽城市群发展呈现出规模分散、深度不足的缺陷，中心城市带动作用和辐射功能并不明显。与此相反，周边省份单一城市群的崛起扩围，因其体量大、体能强，反而对安徽人力、财力、物力、智力的积聚形成分流和挤占效应。因此，就安徽层面而言，抓住机遇，进一步整合现有空间布局，构建和发展江淮城市群，无疑有利于发挥区位资源优势，带动周边地区发展，为经济快速崛起提供不竭动力。[2] 　　依据国家主体功能区规划，结合安徽地域和资源禀赋的相近性及城市布局的紧凑性，建议将江淮城市群的地域范围设定由11座城市构建，形成一个“1+10”的城市群：“1”是指省会城市合肥，“10” 是指10个省辖市，即淮南市、蚌埠市、六安市、滁州市、马鞍山市、芜湖市、铜陵市、池州市、安庆市、 宣城市。从区域范围来说，淮南市、蚌埠市、池州市、宣城市仅指市区范围；六安市不包括金寨县、霍山县及舒城县的大别山地区；安庆市不包括岳西县、宿松县及太湖县的大别山地区。整个地域范围拥有人口3850万左右，约占全省总人口的56%；面积约6.5万平方公里，含32个城市行政区、30个县级城市和若干城镇。 　　二、科学界定江淮城市群的发展定位 　　城市群发展定位是城市群发展蓝图的核心，其实质就是要确立城市发展的总体目标和主要发展路径，引导城市群稳定、快速和可持续发展。江淮城市群是安徽的黄金板块，也是全国的战略支点，其发展定位可依据科学统筹、优化布局，资源共享、集群效应，区域协调、耦合共生，服务均等、以人为本的原则，江淮城市群的发展定位是： 　　（一）江淮城市群首先是新型城镇化和农业转移人口市民化综合改革的试验区 　　基于我国正在进行新型城镇化综合改革试点，而且我省也正在积极努力申报综合改革试点省，同时城镇化不仅仅指“地”的城镇化，更主要的是要实现“人”的城镇化，因此，将江淮城市群定位为“新型城镇化和农业转移人口市民化综合改革的试验区”。[3] 　　（二）江淮城市群应该是承东启西的腹域城市群和连南贯北的开发合作门户群 　　江淮城市群是沿海地区与内陆地区交汇的重要平台，长江中游城市群（横轴）的一部分，还是长三角城市群向西的延伸群，基于江淮城市群对我国东中西部的合作与对接起着至关重要的作用，而且已有基础，因此，将江淮城市群定位为“承东启西的先进制造业和商贸服务业的腹域城市群”。今后，江淮城市群要在全国建成具有较强影响力的先进制造