《吉林省乡村义务教育现状、问题及对策研究》.doc

《吉林省乡村义务教育现状、问题及对策研究》 研 究 报 告 项目主持人：张 旺 吉林省教育科学院 2011年5月  课题组名单 组 长：张 旺 成 员：郭喜永 杜亚丽 赵淑梅 徐向东 张胜利 万磊俊 苏 刚 丁 娟 张延华 朱晓东 赵俊芳 陈旭远  内 容 提 要 作为一种社会公益性事业，义务教育是我国统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的，是教育工作的重中之重。我国乡村（乡村指县城以下的广大地区）区域广袤，农业人口在总人口中占一半以上，因此，乡村义务教育的发展关系着整个国家的未来，是我国当前教育事业发展的重中之重，将在构建社会主义和谐社会与新农村建设中扮演更重要的角色，具有基础性、先导性、全局性的重要作用。建国以来，尤其是改革开放以来，我国乡村义务教育发生了深刻变化，乡村义务教育经费保障机制基本确立，全面完成了对九年义务教育的普及。 作为一个农业大省，乡村义务教育在吉林省义务教育中占有相当大的比重，省政府历来把农村教育，特别是乡村义务教育的发展作为教育发展的重中之重，颁布实施了一系列有关乡村义务教育发展的政策措施：2004年2月28日，《吉林省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》下发；2006年2月8日，《吉林省农村义务教育经费保障机制改革实施方案》印发； 2007年9月29日，《吉林省清理化解农村义务教育“普九”债务试点方案》下发；2009年1月1日，新修订的《吉林省义务教育条例（修订）》正式施行。然而，长久以来，由于各地区经济文化等方面发展水平的不同，导致的教育的地区差异、城乡差异、学校差异已是我国社会的一种客观存在[1]。这种客观存在在一定程度上造成了吉林省乡村义务教育发展上的各种差异的存在，在乡村义务教育的实践过程中形成了很多阻碍其健康发展的问题和难点，比如乡村学校教育教学质量的低下、乡村教师队伍整体素质不高、学生辍学率居高不下、学校缺乏足够的经费保障、新课程改革难以落实、学校布局调整后教育成本的增加、现代远程教育不能满足地方性的教学需求，等等。 本课题通过大量的调查研究、文献研究和比较研究，在深刻剖析吉林省乡村义务教育现状和问题的基础上，提出了发展的思路及对策。课题组充分发挥了吉林省教育科学院全省教育科研的引领作用，协同全省各大高校、市、州、县区教育科学研究所、教育学会以及各乡村学校等科研力量，对吉林省乡村义务教育进行了全方位的研究。 本研究报告共分四部分:第一部分阐明了本课题的选题缘由，对本研究的目的、意义、研究原则和方法进行了说明，并在此基础上形成了近年来国内学者有关乡村义务教育的研究文献综述。之所以选择本研究课题，是基于两个方面的考虑。首先，目前世界各国都把农村义务教育摆到重中之重的位置。不管是发达国家，还是发展中国家，都把教育摆在了优先发展的位置，都加强了义务教育的普及和发展，特别是把农村义务教育提到了更重要的位置。其次，义务教育自身在发展过程中出现的一些新问题和难题，迫切需要进一步研究。同时，本研究具有明确的研究目的和意义，旨在通过对吉林省乡村义务教育现状的调查，深入剖析存在的现实问题，最终为吉林省乡村义务教育的发展提供决策咨询，除此之外，也势必会为吉林省社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会以及全面建设小康社会提供教育支持。在研究方法上，本研究以调查研究和文献研究为主要方法，辅以词频分析、比较研究、行动研究等方法。主要对吉林省乡村义务教育现状进行了调查，对其所存在的问题进行了深入剖析，最后在此基础上，提出了相应的解决方案。在研究原则上，本课题严格遵守课题研究的前瞻性、科学性、实践性、协同性、创新性原则，保证了课题研究的长远性、发展性、真实性、实用性、全面性和原创性。 第二部分对吉林省乡村义务教育现状进行了分析。通过大量的实地调查研究，课题组对吉林省乡村义务教育的发展现状进行了深入的分析和总结，从教育规模（小学基本情况、普通初中基本情况、留守儿童情况、寄宿生情况），基本办学条件、学生入学率、辍学率和完成率情况，教师学历水平、工资待遇及队伍建设情况，教育经费情况（生均公用经费、免费教科书资金、贫困家庭学生生活补助费、校舍维修改造资金），中小学现代远程教育工程情况、新课程改革情况等几个方面进行了分析说明。 第三部分在分析吉林省乡村义务教育现状的基础上，深入剖析了乡村义务教育所存在的问题。主要包括新课改方面的问题、教育经费方面的问题、现代远程教育问题、布局调整问题、教师队伍建设问题等几个方面。 在新课程改革方面，本研究认为，首先，由于主客观两方面的原因使得吉林省乡村教师在一定程度上阻碍了乡村新课改的实施。客观原因是，乡村教师由于在专业