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资源型城市生态环境指标体系研究
〔摘要〕 资源型城市生态环境指标体系主要由三项二级指标和九项三级指标构成。从选取的全国26个省会城市(直辖市、拉萨市除外)2010~2011年的指标数据分析来看,尽管太原市的生态环境建设取得了明显的进展与成效,但仍面临着严峻的困难与挑战。在生态环境的九项指标中,虽然有六项实现程度在60%~99%之间,生态环境改善明显加快,但在全国26个省会城市中仍处于三流方阵;森林覆盖率、万元GDP能耗和万元GDP主要污染物排放量这三项指标更是生态环境领域的短板。为此,建议采取以下对策:一是强化污染物排放控制措施,构建合理的产业体系;二是加强城镇化进程中的环境保护,确保城市生态环境良性循环;三是完善生态环境体制机制建设;四是加大生态环境建设力度,构筑城市生态屏障。
〔关键词〕 资源型城市,生态环境,指标体系,太原市
〔中图分类号〕C812 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2014)01-0102-04
〔收稿日期〕 2013-11-28
〔作者简介〕 武非平(1963-),女,山西太原人,太原社会科学院助理研究员、政治学硕士,主要研究方向为社会管理。
城市生态环境是城市经济发展的基础,也是衡量城市综合竞争力的一个重要指标。在当今工业化和城市化的高速发展中,环境保护的压力也与日俱增,尤其对于资源型城市而言更是如此。我国的资源型城市较多,目前公布的资源型城市有118座,约占全国城市总量的18%。太原市是我国中部地区典型的资源型城市,作为山西省的省会,太原市的生态环境具有资源型城市独有的特征,经济发展基本上是一种资源—产品—污染排放单向流动的线性经济模式。2010年,太原市提出建设一流的新兴产业基地、一流的自主创新基地和一流的现代宜居城市的宏伟目标,而生态文明建设作为其中重要的组成部分,被放在总体布局的战略高度来认识。为此,本文以太原市为例,通过对资源型城市生态环境指标体系的初步探讨,分析太原市生态环境建设状况及与一流先进省会城市之间存在的差距,提出太原市生态环境建设的可行性路径,以期为推进资源型城市生态文明建设和转型跨越发展提供可资借鉴的理论和实践依据。
一、资源型城市生态环境指标体系框架及综合评价方法
(一)指标选取与权重确定。本研究在构建指标体系时,选择资源型城市生态环境建设中最关键、最核心的数据指标,突出宏观性、战略性,尽可能让指标体系的衡量结果能够最大限度地反映资源型城市生态环境的总体情况。初步判断选择了节能减排、城市环境、绿化水平三项二级指标,万元GDP能耗(逆指标)、万元GDP主要污染物排放量(逆指标)、燃气普及率、城市生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率、二级以上良好天气率、森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积九项三级指标,构成资源型城市生态环境指标体系研究的总体框架。指标权重的确定,以反映资源型城市生态环境建设基本情况,改善资源型城市生态环境为基本准则,均衡搭配,开展各级指标权重的确定。基本方法是采用熵权法,根据定性、定量指标在相应二级层次中的个数,赋权后确定三级指标权重(见表1)。
表1 资源型城市生态环境指标及其权重
注:为研究方便,这里将一级指标生态环境的权重值设置为20。
(二)综合评价方法。以全国26个省会城市(直辖市、拉萨市除外)2010~2011年的指标数据为研究对象。包括东部10个省会城市:哈尔滨、长春、沈阳、石家庄、济南、南京、杭州、福州、广州、海口;中部6个省会城市:太原、郑州、武汉、长沙、合肥、南昌;西部10个省会城市:呼和浩特、银川、兰州、乌鲁木齐、西宁、西安、成都、贵阳、昆明、南宁。相关原始数据来源于《中国统计年鉴》(2010、2011)、《中国城市统计年鉴》(2010、2011)、《统计资料汇编》(2010、2011,第27届、第28届统计信息交流会秘书处提供)、《2012太原统计提要》等。
根据指标评价体系所确定的指标,搜集太原与全国其他25个省会城市的相关数据。首先确定一流省会城市为前8名城市,通过计算得出每个城市2010~2011年生态环境建设的实现分值,从而得出太原市的位次,以太原为基准,重点考察、分析比较其与首位及第8位的差距,进行测算、对比,分析优势、劣势,最终就太原市在建设一流省会城市中发展生态环境的目标及实现路径提出对策建议。
本文采用的评价指标计算方法是线性加权综合法,其一般形式为:f =■wi zi(其中,zi为实际值,wi为权重值)。具体将各子系统目标下各指标的无量纲化值与相应的权数相乘,按照指标体系框架和权重表,然后各个城市三级指标实现分值依次加总,依次得到二级指标、一级指标的综合实现分值及实现程度。如遇到逆指标则倒算,再依次计算二级指标、一级
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