2013年浙江改革形势分析_efc44cae_595d_4971_b143_22.docVIP

责任编辑○张  振 中国经贸导刊  改革热线  ２０１３ 年浙江改革形势分析 文 浙江省发展改革委  ２０１３ 年，面对国内外复杂多变 的经济形势，全省上下围绕干好“一 三五”、实现“四翻番”，认真学习贯彻 党的十八届三中全会和省委十三届 四次全会精神，加快重点领域和关键 环节改革突破，为推动经济持续健康 发展和社会和谐稳定提供了强大动 力。 总体判断：围绕市场在资源配置 中起决定性作用和更好发挥政府作 用，进一步凝聚改革共识，创新改革 方式，加大改革力度，新一轮审批制 度改革取得实质性突破，有利于打好 转型升级组合拳的体制机制进一步 完善，要素市场化配置改革积极探 索，城乡二元体制加快破除，社会体 制改革继续走在全国前列，各类改革 试点先行先试、亮点纷呈，体制机制 继续保持全国领先优势。 一、行政管理体制改革强力推 进，发展环境进一步优化 （一）进展与成效 —审批事项、环节和层级“三 减少”改革全面推进。大幅削减审批 事项，省级行政许可事项从 ７０６ 项减 少到 ４２４ 项、非行政许可事项从 ５６０ 项减少到 ９６ 项。大力精简、合并审批 环节，对符合条件的建设项目取消项 目建议书、能评、水土保持、交通影响 评价等前置审批条件；开展“化零为 整”的前置审批试点，对环评、能评等 ７ 个前置审批实行一次性审批。简化  审批层级，赋予舟山群岛新区省级经 济社会管理权限，支持嘉兴市下放县 （市、区） 同等审批权限，审批提速 ６０—９０ 个工作日。 —行政审批方式“三创新”改 革取得新突破。创新政府投资项目 网上联合审批，出台政府投资项目省 级联合审批实施办法，搭建集并联审 批、效能监察、信息服务等功能于一 体的联合审批网络平台，审批时间由 ２００ 多天缩短至 ６０ 天。创新企业投 资项目高效审批，下放柯桥区 １３ 项 省级和 １２ 项市级审批权限，企业投 资项目全流程审批时间缩短 ７０％以 上。创新企业（贸易）主体注册登记 快速审批，选择义乌市开展商事登 记改革试点，试行验资报告免交、筹 建登记、年检备案制等政策，个体工 商户和内资企业设立由 １７ 天缩短 到 ２ 天，外资公司和外商投资合伙 企业登记分别由 ２７ 天、２３ 天缩短到 ３ 天。 —审批中介机构配套改革加 快推进。推进中介服务“减项目、压时 间、降收费”改革，降低 １３ 个部门 ２３ 项中介服务收费标准，选择柯桥区、 义乌市开展全流程审批试点，中介服 务提速 ６０％以上。推进审批服务事 业单位与行政机关脱钩改革，温州市 ２５ 家事业单位率先完成转企改制， 人、财、物统一划归国资委管理。破除 中介服务行业垄断，技术评审等 ８ 个  绝对垄断的服务项目面向社会开放， 义乌市、柯桥区、富阳市率先搭建放 开市场、竞争服务、集中办公、统一管 理的“中介超市”，分别引进 １１３ 家、 ８７ 家、７３ 家中介机构进驻行政服务 中心。 —公共财政体制进一步完善。 深化国库集中支付与公务卡改革，全 省已有 ２３９ 个乡镇启动乡镇财政国 库集中支付改革。积极开展政府购 买服务试点，首次将城乡居民大病保 险纳入集中采购目录范围。推进预 算决算公开改革，６８ 家省级部门决 算以及 ６７ 家省级部门“三公经费”情 况首次向社会公开，全年“三公经费” 支出下降 １５％。完善地方政府债务 管理制度，修订地方政府性债务管理 办法和实施意见，发行地方政府债券 １４３ 亿元。改革专项资金分配方式， 选取战略性新兴产业等 ９ 个专项资 金开展竞争性分配改革试点，提高了 资金分配的客观性、公开性和公平 性。 —新一轮政府机构和行政区 划调整启动。研究制定省级行政机 构改革总体方案，完成工商、质检管 理体制调整和省食品药品监管职能 整合，整合设立省卫生和计划生育委 员会，组建新闻出版广播电视局。行 政区划调整稳步推进，撤销绍兴县设 立柯桥区，撤销上虞市设立上虞区， 完成慈溪市、萧山区、定海区、普陀区 改革热线  中国经贸导刊  等乡镇撤并改革，研究推进杭州市域 行政区划调整工作。 （二）试点与突破 —柯桥区创新企业投资项目 高效审批制度。为进一步扩大企业 投资项目的县级管理权限，省政府下 放给柯桥区 １３ 项省级审批权限，绍 兴市政府同步下放 １２ 项市级审批权 限，直接减少两大审批层级。在此基 础上，柯桥区在全国率先制订了包括 中介服务、部门审批和公示时间在内 的企业投资项目 １００ 天高效审批全 流程图，实施“并联审批”、一窗统 办” 多证联办 等制度，大大提高了 审批的透明度、集中度和便捷度。到 ２０１３ 年底，企业投资项目全流程审 批时间由 ３４５ 天缩短到 １００ 天，其中 行政审批 ３５ 天，基层政府、企业和人 民群众的满意度和认同度达到 １００％。 —宁波市建立项目审批会商 会