BT模式下建设工程费用管理_张秀英_杨永红.docVIP

公路　２０１４年８月　第８期  ＨＩＧＨＷＡＹ　Ａｕｇ．２０１４　Ｎｏ．８  　文章编号：０４５１－０７１２（２０１４）０８－０１１４－０３　　　　中图分类号：Ｆ５４０．３４　　　　文献标识码：Ｂ ＢＴ 模式下建设工程费用管理 张秀英，杨永红 （华杰工程咨询有限公司　北京市　１０００２９） 摘　要：近年来，基础设施建设投资模式从单一的由政府投资拓展到 ＢＴ 模式的采用，解决了政府投资资金不足 及管理人员匮乏等问题，但其建设费用管理亦较传统项目复杂和不易掌控。文中从业主的角度，阐述了 ＢＴ 项目开展 过程中的投资费用控制及管理等问题，供参考。 关键词：ＢＴ 模式；融资；建设工程；投资；费用管理  　　狭义上讲，项目融资（ｒｏｊｃｔ　ｉｎａｎｃｎｇ）是指贷 款人向特定的工程项目提供贷款协议融资，对于该 项目所产生的现金流量享有偿债请求权，并以该项 目资产作为附属担保的融资类型。它是一种以项目 的未来收益和资产作为偿还贷款的资金来源和安全 保障的融资方式。也就是说，是以特定的工程项目 的资产、预期收益或权益作为抵押而取得的一种无 追索权或有限追索权的融资或贷款活动，一般应用 于现金流量稳定的发电、道路、铁路、机场、桥梁等大 型基建项目或大型石油化工等项目，为政府（或发包 人）建设项 目 提 供 更 加 灵 活 的 融 资 形 式，满 足 政 府 （或发包人）在资金方面的特殊要求。 ＢＴ 方 式 是 指 “建 设 － 转 让”，ＢＴ 方 式 项 目 融 资，是由政府或政府授权单位作为发包人，采用招标 方式或直接委托方式选择投资人投资建设，项目竣 工验收后移交给政府或发包人，发包人以合同约定 的方式和时间向投资人支付建设投资和一定比例的 投资收益的融资方式。该模式是政府利用非政府资 金，进行基础设施类工程建设的一种融资模式。建 设工程 ＢＴ 模式的广泛应用使得具有雄厚资金来源 及融资渠道且信誉良好、实力较强的企业参与到工 程建设中来，既可以大大缓解政府（发包人）对于基 础设施巨额投资的压力，提高基础设施的建设效率 和使用效率，又解决了其技术、经济等方面管理人员 不足的问题。 建设项目 ＢＴ 模 式 涉 及 融 资、投 资、建 设、转 让 等经济活动，参 与 人 包 括 政 府、发 包 人、ＢＴ 项 目 公 收稿日期：０１４－０６－２６  司、原材 料 供 应 商、融 资 担 保 人、保 险 公 司，以 及 勘 察、设计、施工、监理单位及分包商等诸多参与主体， 其法律及合同关系较为复杂。正是 ＢＴ 项目的这种 特殊性，使得工程建设费用管理不同于传统的政府投 资项目，建设管理错综复杂，从项目业主（发包人）的 角度来说，其管理人员不仅仅要求有丰富的现场施工 管理经验，较高的工程技术水平，还必须对 ＢＴ 模式 下的各项费用与组成及其测算具有较高的专业技能。 ＢＴ 项目总投资包括：建筑安装工程费、勘察设 计费、监理费、咨询费、招标代理费等各项管理费用； 征地拆迁费（如投资合同中有）、投资回报收益、风险 费用，财务费用、国家规定的各种税收等等。作为项 目发包人应在费用管理方面达到以下目的：节约工 程建设费用，避免规模较大的工程变更，有效控制工 程造价。 具体应从以下几个方面进行： １　合同管理 ＢＴ 项目通 常 为 公 共 基 础 设 施 项 目，回 购 资 金 由政府支 付。ＢＴ 项 目 与 政 府 投 资 项 目 相 比，所 不 同的主要是由于项目建设方式的不同而使得资金支 付时间和是否需要支付投资回报收益有所不同：传 统的政府投资建设项目是资金即时支付，即承包人 在获得工程建设项目施工任务后，政府给予一定的 开工预付款或材料预付款，以用于承包人进行开工 建设，在工程建设过程中，按期支付已完工程建设费 用，工程竣工验收后支付除一定比例的质量保证金 　２０１４年　第８期　　　　　　　　　张秀英　杨永红：ＢＴ 模式下建设工程费用管理  — １１５ —  外的全部建设费用，待缺陷责任期后支付剩余质量 保证金，至此支付完了全部工程价款，因此不存在垫 资的问题，不需要支付投资回报；而一般的 ＢＴ 项目 是投资人出资进行工程项目建设，相当于垫资，因此 需要向投资人支付投资回报收益。而资金支付可能 仅仅会在合同约定的建设完工后的某一时间段内， 一般来说会有３～７年不等。因此，ＢＴ 项目合同价 格（项目回购价款）的确定，应考虑到项目合同所包 含的内容、工程建设范围、回购期、回购时间点、回购 比例、资金成本及投资回报率、风险系数等各方面因 素，应做好充分调查与研究。 １．１　ＢＴ 项目合同价款的确定 通常情况下，Ｔ 项目的合同价款就是 ＢＴ 项目 的回购总价款，等于回购基价与投资回报收益之和， 即：Ｔ项目的合同价款＝回购基价＋投资回报收益。 其中