农村义务教育经费供给政策反思与机制改进_机制设计理论的视角_陈静漪_.docVIP

现代教育管理·2014 年第 9 期  教育政策  农村义务教育经费供给政策反思与机制改进 —机制设计理论的视角 陈静漪，任维燕 （河海大学，江苏 南京 210098）  摘  要：我国当前实施的农村义务教育经费供给政策存在严重的“信息”和“激励”问题。 由于信息不对称 和信息缺失，农村义务教育经费供给责任被层层下放，并出现经费被挤占和挪用的现象；由于激励不相容和 激励不足，基层教育管理部门出现了低报生均杂费和公用经费标准、不落实或不能足额落实本级财政的配套 资金等现象。 改进我国农村义务教育经费保障机制成效，在机制设计理论视域下，围绕“信息”和“激励”两个 因素，应“以县分类”重新划分农村义务教育区，针对不同类型的县区，明确各级政府的农村义务教育经费供 给责任，并设计相应的经费分担模式。 关键词：农村义务教育；教育经费供给；机制设计 中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1674 － 5485（2014）09 － 0059 － 05  2006年以来，我国农村地区实施了义务教育经 费保障“新机制”，在经费供给方面，按区域（东、中、 西）分类来确定中央、省、市、县（区）各级政府对农 村义务教育经费分担的项目及其比例。 “新机制”明 确了各级政府的农村义务教育投入责任、逐步提高 了农村中小学生均经费水平、缩小了城乡义务教育 经费差距、促进了农村教育的全面发展。 从主观供 给意愿角度看，多数研究认为，在宏观行政和财政 体制不变的前提下引入“新机制”，削弱了地方政府， 尤其是县乡政府供给义务教育服务的主观意愿 ［1］。 另外，这次改革是在农村义务教育“地方负责，分级 管理，以县（区）为主”的责任划分格局下展开的，没 有相关的财政体制和其他宏观体制改革的配套，将 可能分割地方政府统筹兼顾的能力。 针对“新机制”后的农村义 务教育财政 供给不 足和财政支出激励不足的问题，主流的解决思路集 中在两个方面：一是集权取向的改革思路，即将农  村义务教育的供给责任上移到中央和省级政府，县 区和乡镇政府只负责经费管理，同时依据教育支出 项目来核定政府间责任分担比例 ［2］；二是分权取向 的改革思路，即在分权体制下改进激励结构，加强 对地方政府农村义务教育投入责任的监控和考核， 防止机会主义行为。 但从制度层面来看，这两种解 决思路都存在很大的缺陷。 首先集权取向的改革设 计即使能够解决经费供给问题，也很难兼顾管理效 率问题，可能会造成农村义务教育之于乡村社会的 进一步“悬浮”［3］；其次分权取向的改革设计仅局限 于农村义务教育经费供给机制的单项体制改革，忽 视与国家宏观行政与财政等刚性体制的兼容。 本研 究借鉴机制设计理论的基本原理， 围绕 “信息”和 “激励”两个核心要素，“以县分类”重新划分农村义 务教育区，针对不同类型的县区，明确各级政府的 农村义务教育经费供给责任，并设计相应的经费分 担模式。  基金项目：国家社会科学基金项目“农村义务教育供给机制与政策研究”（10CJY039）；2011 年江苏省教育科学“十二五” 规划重点资助项目“江苏城乡义务教育均衡发展的财政保障政策研究”（B－a ／ 2011 ／ 01 ／ 007）。 作者简介：陈静漪（1981－），女，江苏徐州人，河海大学公共管理学院副教授，博士，主要从事教育财政、教育政策研究；任维 燕（1989－），女，江苏常熟人，河海大学公共管理学院硕士生，主要从事教育财政、教育政策研究。 - 59 - 农村义务教育经费供给政策反思与机制改进—机制设计理论的视角  一、“新机制”的运行困境：机制设计理论的透视 经济学中机制设计理论认为，一个好的机制必 须满足三个条件： 一是能带来资源的有效配置；二 是能有效地利用信息； 三是能协调各个方面的 利 益。 其中“信息”和“激励”是机制设计中的关键性因 素。 ［4］由于信息不对称属于社会常态，所以机制设计 理 论 提 出 信 息 效 率 （Informational Efficiency）概 念 ， 要求设计者在信息不完全和不对称的假设下 制定 活动规则，对相关信息需求要尽可能少，以减少信 息所带来的制度的低效或失效；另外，由于个人利 益与社会利益不一致也是一种社会常态，并且信息 不完全、个人自利行为下隐藏真实信息的假定也是 符合现实情况的。 为此，机制设计理论提出激励相 容（Incentive Compatibility）概念，要求制度或规则的 设计者在不能了解所有参与者信息的情况下，制定 一个能够给予每个参与者以激励的规则，使参与者 在追求个人利益的同时也达到设计者所设定的整 体目标。 （一）政府间信 息不对称和 信息缺 失 下 的 资 源 配置不均 由于纵向政府间的信息不对称和信息缺失，在 显示农村义务