农村集体土地使用权流转制度反思与重构.docVIP

内容摘要 本文将研究的视角聚焦于农村集体土地使用权流转制度的探讨。农民 集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权 利。按我国物权法的规定，农村集体土地使用权的种类，主要包括农地承 包经营权、农村建设用地使用权、宅基地使用权。随着社会经济的发展， 土地农业经营的诱惑力对农村集体经济组织、农民已不再如前，他们中的 很多人不再单纯沿续“面朝黄土背朝天”的旧生产方式，而是积极从事农 业以外的经营，以求获取更大的收益。于是，集体土地使用权作为一种资 源和资产在市场经济条件下，悄然形成了一个土地隐形市场。在这个隐形 市场中，集体土地使用权为满足各种经济需求，以出让、转让、租赁、抵 押等形式在市场中流转，并日益活跃。然而，现行农村集体土地使用权制 度是公权力的产物，其对权利流转的态度是禁止或是限制的；相关理论的 不成熟、不完善亦造成了制度的现实缺陷：（1）法律性质不明确。按法理 及《民法通则》的规定，农村集体土地使用权应当是物权性质，而依《农 业法》、《担保法》中的规定，其又类似于债权；诸法的规定的不一导致了 实际运用中的矛盾；（2）权利人对农村集体土地使用权的处分受到过多限 制。一般只有在发包方同意的前提下，权利人才可转包或转让土地承包经 营权，难以体现其权利的完整性；（3）目前法律许可的流转的方式仅限于 转包、转让等几种，流转方式单一，表现出了一定的滞后性。制度的缺陷 又造成了现实的混乱。在不规范的流转体制下，大量的农村集体土地交易 行为处于效力不稳定状态之下，酿成了大量集体土地使用权纠纷案件，既 不利于促进农村经济的发展，也直接影响了社会的安定。 基于我国现行农村集体土地制度存在的种种缺陷，学界对以所有权和 使用权为核心的农村集体土地制度给予了极大的热情与关注，进行了许多 深入的探讨。部分地区也试图在立法上对农村集体土地，特别是农村集体 土地资源优化配制的措施之一。如何完善集体土地所有权和使用权制度， 进一步引导、规范农村集体土地使用权的合理流转，是当前摆在我们面前 的重大课题。   为配合农村集体建设用地使用权流转的试点工作，各试点地区也纷纷出台了相关的地方政府规章或其他 规范性文件，如：广东省人民政府于 2005 年 6 月发布的《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》、 湖北省人民政府颁布的《湖北省农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》、安徽省人民政府颁布 的《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》等等。 本文针对在审判实践中遇到的相关个案，对集体土地使用权流转的动 因、形式、流转中现行规定的缺陷及存在的问题详细的剖析，针对农村土 地使用权流转中存在的问题提出了一些改良方案。以期对促进农村集体土 地使用权流转制度的不断完善有所裨益。这即是本文研究的目的和初衷。 本文除引言和结语外，共分为四个部分： 引言：以两个真实的案例引出论题。 第一部分：集体土地使用权流转基本问题分析。该部分首先对集体土 地使用权流转的概念、特征、流转方式进行解释；其次介绍了集体土地使 用权流转现状；继而分析了流转中存在的包括土地使用权流转主要呈自发 性、隐形市场活跃、流转缺乏可靠保障、集体土地流转收益分配关系混乱 等问题。 第二部分：剖析集体土地使用权流转的症结所在。分别阐述问题的症 结，包括所有权权能不完整；承包经营权的制度设计有违物权的基本原则、 对宅基地使用权的规定不利于私权的保护；权利主体存在所有权主体虚化、 所有权主体与经营管理主体相混淆、经营管理主体自身存在缺陷、集体土 地所有权性质模糊等。 第三部分：本部分重点探讨法律对集体土地使用权流转的限制（对流 转主体、程序、形式的限制），并研究上述限制导致的与市场经济的大环 境及与宪法法律规定及精神向左的负面影响； 第四部分：集体土地使用权流转制度的创新和完善。该部分介绍了改 革我国农村土地所有权与使用权制度的代表性主张（包括土地所有权私有 化说、国有化改造说、土地使用权改为土地权利群说、农用地使用权和建 设用地使用权说）。在分析上述各主张可行性的基础上,作者提出了在坚持 土地公有制的前提下,通过所有权与用益权的分离,完善集体土地使用权的 流转制度的思路，即通过正确区分土地权利中的公权和私权，理顺现行集 体土地所有所有权与使用权的关系，规范集体土地使用权流转运作的程序 模式，国家通过加大农业的扶持力度影响集体土地的流动频率，建立农村 集体土地使用权规范化流转及农村集体土地使用权登记公示相关制度等一 系列方式，完善我国集体土地权利流转制度。 结语。提出作者对集体土地使用权流转制度的一点认识和展望。 关键词：农村集体土地，使用权，流转 Abstract This article will focus it’s research perspective on