民国初年中央和地方关系研究.pdfVIP

摘要 对于中央和地方的关系问题，许多学者从不同的角度和层面都作了详尽的研 究，但中国中央和地方的关系问题不仅仅是一个静态的、以当前情况为内容的课 题。另外，当代中央和地方关系问题具有一定的历史延续性，近代的中央与地方 之间权力消长变化，对新中国乃至现代社会的国家权力配置形成了路径限制。因 而从行政体制和制度变迁的角度对这一问题进行学理探讨，能够给我们以分析问 题新的思路和见解。 对比当代的社会转型时期，民国初年的社会转型似乎更为剧烈，它涉及了 经济、政治、文化甚至是政权的更迭。由于国际的、国内的、政治的、经济的、 历史的、现实的诸多因素的影响，民国时期中央与地方形成了特殊的关系形态， 呈现出鲜明的特征，同时也是后来中央和地方关系的基础。 从清朝镇压太平天国起义开始，随着湘军的兴起，政治权力开始向地方下移。 湘淮军对地方权力的控制，造成了地方的离心倾向。19世纪中期开始，就出现 了一个中央政府权力不断下移，地方督抚权力不断扩张的过程。这一过程通过 19世纪50一60年代的洋务新政、甲午新政、190l一1905年新政和预备立宪， 使地方的督抚具有了实际上的财政、军事权力，地方势力初步形成。而辛亥革命 的爆发更是以各省的独立方式来完成的，这种革命方式在客观上使地方势力由隐 而显，造成了民国初期地方与中央搏弈的底蕴。虽然南京临时政府做了很多加强 中央集权的努力，但最终的结果仍然是政权更迭，以袁世凯为代表的北洋军润成 立了北京政府。同样，从袁世凯到段祺瑞都主张利用武力来加强中央集权，削减 地方势力，但由于地方实力派的反抗，同时也因为北京政府所采取的各种措施都 夹杂着扩充个人专制的目的，最终结果是使中国彻底陷入了军阀割据和混战的状 态之中。 在民国初年的中央和地方关系的博弈中，孙中山、宋教仁等革命领袖都形成 了自己的一套关于中央和地方适度分权的理论，并通过自身的实践意图来改造当 时的中国社会；同样，处于地方的各省都督、军阀等地方势力也提出了有利于自 身生存的“地方自治”、“联省自治”等理念，并在各自的势力范围内实践。 从整体上看，近代以来中国中央和地方关系的变化，不同于古代历史上中央 集权和地方分裂的斗争，而是在世界化的新形势下，与社会转型紧密相关的体制 和结构转变。这一变化过程一直处于一种自在状态，对中国社会转型有着重大影 响。 民初这种中央和地方的关系状况直接影响了南京国民政府时期的政策措旌， 国民党一直把地方自治当作实现社会转型的思路，这对于国民党中央政权的衰败 产生了重要影响。新中国吸取了以往的经验教训，一直把中央集权作为处理中央 和地方关系的基础，一方面维护了国家的统一，另一方面也使处在社会转型时期 的中国出现了很多亟待改革的问题。本文在总结民国经验教训的基础上，对当前 的中央与地方关系提出了相应的政策建议。 本文的新意在于以马克思的世界化理论为基本指导思想，综合运用韦伯的权 威理论和布迪厄的权力场域理论，对民国初期中央和地方的关系变化及其内涵进 行探讨，透过权力的转移和地方力量的兴起，研究中国政府和社会权力配置的变 化，及其与经济现代化、政治民主化发展过程中互动关系，把中央与地方关系变 化与社会转型紧密结合起来，对近代历史上的中央与地方关系的变化做出更合理 的阐释，进而为当前和今后中央与地方关系的处理提供理论参考。 关键词：中央和地方关系 中央权威 地方实力派军阀割据地方自治 The on BetlwgelmTheCentraland StudyRelationship LocalGovernmentatThe ofChina BeginningofRepublic Abstract tothe ofthecentralandthelocal Regardingrelationship government，many donetheexhaustive fromthedifferent the scholarshave research