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浅析检察机关在参与社会管理创新中的重要作用 ■ 文/赵雪兰　阿　莲 在我国当前社会经济高度发展的阶段，社会高速变革所带来的某种社会大众不适应性而表现出的非规范秩序，各种矛盾凸显,人们遭遇前所未有的信任危机、仇富、仇官、仇腐的心态膨胀，网络舆情管理不完善。正是基于以上许多的原因和影响，正给社会管理者带来了一个如何进一步提升社会管理水平，优化社会管理方式，促进社会秩序与和谐的重要命题，中央和国务院在深刻分析、全面把握我国经济发展的阶段性特征的基础上，从发展全局出发作出了加强和创新社会管理的重大战略部署。 检察机关是国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义。检察机关更是社会管理体系的重要组成部分，应自觉担负起相关责任，立足检察职能，发挥自身优势，因此，参与社会管理创新是检察机关义不容辞的责任。本文结合中卫市检察机关在参与社会管理中的一些做法发表一些观点，以期抛砖引玉共谋新时期如何更好的加强社会管理创新。 一、检察机关在参与创新社会管理中的作用 1、参与社会管理创新是检察机关发挥职能作用的重要领域，也是检察机关承担的重要社会责任。检察机关是国家政权的重要组成部分。从检察机关产生、发展的历史过程来看，检察机关是国家政权架构与社会治理格局中存在的一条救济权利、保障安全、稳定秩序的制度通道，检察机关公共权力的使命在于，当有人以不当方式侵损他人利益时，它予以救济;当某些合意可能或实际上已损害社会公共利益时，它制止或给予惩治。因此，检察机关虽然并不直接承担社会管理责任，但有责任主动、全面地发挥检察职能作用，促进完善社会管理体系，不断提升社会管理效率水平，以保障社会安定有序。同时，参与社会管理创新也是检察机关履行批捕、起诉、诉讼监督和查办职务犯罪职能的重要内容，是完善法律监督机制、加强对其他执法司法部门监督的延伸和发展，更是检察机关在网络信息时代提高自身执法办案能力、处理突发事件和公共关系能力的必然要求。 2、检察职能在创新社会管理，建设和谐社会中起着重要作用。和谐社会的构建是以法治作为保证和基石，在很大程度上，需要借助检察机关法律监督权的行使，以期保证公权力沿着法治的轨道运行。积极参与社会管理是检察机关服务大局的要求，也是历史赋予我们的责任。检察机关在创新社会管理中的角色可以定位为社会和谐稳定的维护者与推进者，检察机关“加强法律监督，维护公平正义”的检察工作主题符合构建和谐社会的要求，也是维护和实现社会公平正义，建设社会主义法治国家的客观需要。检察机关在社会管理创新中应当利用法治、规则和程序，来调整和润滑社会关系，消弭矛盾和冲突，促进社会和谐。 二、中卫市检察机关加强和创新社会管理的探索和实践 中卫市检察机关在打击犯罪、维护和谐稳定、促进社会管理创新中起着基础性作用，依法打击破坏社会管理、危害社会和谐稳定的刑事犯罪，积极预防和查处社会保障、资源开发、征地拆迁等领域涉及民生民利的职务犯罪，在依法履行打击、保护、教育、预防等职能作用中推进社会管理创新。 （一）充分检察职能作用，不断推进社会管理创新 1、建立基层检察院社会矛盾纠纷排查化解工作机制。首先健全涉检信访工作机制。推行信访案件“双向承诺”制度，要把解决问题放在首位，落实首办责任制和检察长接待日工作制度，下访、巡访等制度。对群众的来访，结合采取教育疏导，及时办理等措施，通过平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题，化解矛盾。积极稳妥地推进社会管理理念，最大限度地减少涉检信访的重复访或越级上访。其次，必须坚持办案这一立足点。强化对立案、侦查、审判、监督等司法活动的诉讼监督，规范诉讼行为，严肃查办国家机关人员和国家工作人员的滥用职权、贪污贿赂、渎职失职案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件，以及充当黑社会保护伞和其他干扰破坏经济发展的职务犯罪案件，深化预防宣传和警示教育、规范检察建议的作用，充分适用审查逮捕、起诉职能，积极参与社会治安综合治理工作，扫除社会管理创新的障碍。再者，健全轻微刑事案件快速办理工作机制。深入探索和规范刑事和解、量刑建议、有条件不起诉等办案新方式，充分利用司法调解、人民调解与检调对接方式，化解社会矛盾，把从宽处理的每一件案件作为有效消除社会矛盾的有效手段。 2、全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，有效减少不和谐因素。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，认真落实依法从宽的政策。健全完善快速办理轻微刑事案件的工作机制，对案情简单、事实清楚、证据确实充分和犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件，依法快速办理，缩短办案期限，提高办案效率。严格把握“有逮捕必要”的逮捕条件，对于可捕可不捕的坚决不捕。正确把握起诉、不起诉条件，对于初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件依法适当从宽