认真贯彻落实党的十七届三中全会精神 加快基层农技推广体系改革建设.pdfVIP

《中国农技推广2009年第 1期 · 体系建设 · ChinaAgriculturalTechnologyExtension2009，Vo1．25．No．1 认真贯彻落实党的十七届三 中全会精神 加快基层农技推广体系改革建设 李立秋 李 芹 (1．全国农业技术推广服务 中心 北京 100125；2．农业部科技教育司 100026) 中图分类号：F324．3 文献标识码 ：B 文章编号：1002—381X(2009)01-0014-04 党的十七届三中全会通过的 《中共中央关于推 是：一个依托一一公共服务机构，一个基础一一合作 进农村改革和发展若干重大问题的决定》(以下简称 经济组织，一个骨干一一龙头企业 ，一个补充一一其 《决定》)，明确提出了农业社会化服务体系的构建 目 他社会力量 。公共农技推广机构是 “依托”。依“托”就 标和总体框架 。这是新时期我们党为巩固和加强农 是最基本的依靠，是实施公共服务的支柱，是为农民 业基础地位作出的重大决策，对于促进农业稳定发 提供公共服务的主体。 展 ，走中国特色农业现代化道路 ，具有重大意义。认 定性定位是国家基层农技推广体系改革和建设 真贯彻落实 《决定》精神，在构建农业社会化服务体 的首要 问题，事关改革方向。长期 以来，这个问题之 系的大框架内．加快推进基层农技推广体系改革和 所以没有解决好 ，主要是因为对国情农情和农技推 建设的各项工作，十分迫切。 广规律认识不够清楚。从农业特点看，农业是安天 l 《决定》明确了基层农技推广体系的定性定位问 下、稳人心的产业 ，农业生产具有先天弱质性 ，比较 题．意义深远 效益低 。政府必须提供农业公共技术服务支持。从我 《决定》提出：“加快构建以公共服务机构为依 国农村实际情况看，农户经营规模小，组织化程度 托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社 低 ，农业新技术的推广很难形成规模效益，也难以市 会力量为补充．公益性服务和经营性服务相结合、专 场化 ；同时，随着城镇化进程加快 ，大批农村劳动力 项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体 进城务工，真正务农的大多是年龄偏大、文化程度偏 系。”这样的规定，不仅首次提出了 “公共服务机构” 低的农民，需要政府直接提供无偿服务。从政府农业 的概念．明确了基层公益性农业技术推广体系的性 公共服务 目标看，主要是保障国家粮食安全、农产品 质 ．还对新型农业社会化服务体系的各个组成主体 质量安全、农业生产安全和农业生态环境安全 。与此 给出了基本的定位 。首先，《决定》把基层公益性农技 相关的技术服务必须 由政府提供 。从 国际经验看 。无 推广机构定性为 “公共服务机构”，非常准确，也是国 论是发展中国家还是发达 国家 。特别是经济和人 口 际上的统一叫法 。公共服务就是政府必须提供的服 大国，都有一支国家农技推广队伍为农民提供公共 务，其对象是广大农 民，其支出必须由公共财政解 服务，都把提供农业公共服务作为政府的重要职责 决。其次，《决定》对社会化服务组织各主体的定位 和国家支持农业发展的重要手段。 加明确，保障将更加有力，行为将更加规范，真正步 [J]．中国植保导刊，2008，28(1)：5-9． 入依法推广的轨道。 [4] 陈生斗 ，胡伯海．中国植物保护五十年 [M]．中国农业