社会主义新农村建设中亟待解决的几个法律问题.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 2O09年 第23卷 第2期 社会主义新农村建设中亟待解决的几个法律问题 刘 鹤 (山东警察学院法律部，山东 济南 25OO14) 摘要：社会主义新农村建设决策作出后，近几年来，各地在社会主义新农村建设中取得了巨大的成就。但是，在 我国新农村建设中也存在着许多亟待解决的理论与实践问题，特别是法制建设的领域内有关农民的法律主体地位、 农村的村民自治组织的法制化以及涉及农民切身利益的土地法律制度等问题，还未能得到很好解决，这些法律问 题的存在应引起足够重视，否则会对社会主义新农村建设产生相 当的阻碍作用。 关键词：社会主义新农村建设；法制建设； 中图分类号：c91 文献标识码：A 文章编号：lOO8—754O(2009)O2一OO26一O4 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任 设施集中在城市地区而不是农村，且农村地区文化素质较 务，党的十六届五中全会通过的 《中共中央关于制定 “十 低，追求形式平等不符合我国实际情况。” 从这种苍 白 一 五 ”规划的建议》将现代农村描述为 “生产发展、生 无力的解释中可以看出国家对农民的歧视，把农民与市民 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”的农村即 “新 区别对待。这样一来，立法时农民代表力量有限，最广 农村 ”。在依法治国的今天，作为党的政策，要变成 国 大人民群众 (九亿农 民)的愿望和利益得不到体现，一 家意志让全社会予以遵守，必须从具体法律制度上进行完 个国家的绝大多数人民成了弱势群体。这实际就存在着国 善。没有法律的保障和有效监督，没有健全的制度体系， 家实际上在为城市立法，而有数的有关农村的法律并不能 难以完成新农村建设的各项任务。目前，学术界也就 “新 真正反映农民的意志和利益。农民们真正需要的法律救 农村”建设相关法律问题展开了广泛的研究，其中的农民 济，政府往往不能及时提供：国家施于农村的法律 未 的法律主体地位问题、村民自治组织问题以及涉及农民切 必都切合农村的实际。… 身利益的土地法律制度等问题亟需从法制层面加以解决， 2、农民的主体权利不被法律尊重。 以社会主义新农村建设奠定法制基础。 首先，公民权受到歧视。长期以来，我国一直实行双 一 、 农民法律主体地位极不平等 轨制的户籍法律制度，城市与农村有着不同的户籍管理办法 在现阶段的城乡二元结构的社会背景下，农民处于极 和法律，这种管理制度使农民成为二等公民。由于农民并 不平等的法律地位，主要表现在 以下几个方面 ： 不享有城市居民所享有的法律地位和社会地位，遭致了来 自 1、国家立法体制中广大农民没有得到应有的法律地位 各方面的歧视与不平等待遇。这种不平等表现在子女入学、 法律是统治阶级意志和利益的体现。在人民当家作主 招工就业、公务员录用、社会保险待遇等方方面面，极不 的中国，制定法律的主体从理论上说是广大人民群众。但 利于农民合法权益的实现。有人说中国当前最大的不平等就 让所有群众都参加立法在实际上不可能，就产生了推选代 是这种 城乡两种身份户籍制度造成的不平等。… 表的问题 。 《选举法》在规定全国人大代表数量时，对 其次，现行的劳动法律制度对农民法律主体地位缺乏保 农村代表作出了极为不利的规定，限制 了农民代表的名 证。对于农民而言，在就业方面不能享有应有的权利和机 额。城市和农村的比例是30％与70％。十届全国人大代表 会，受到各种限制和歧视。一般从事苦累脏的体力劳动； 2985人，应选农民代表8l5人，实选农民代表251人，农 劳动时问长，劳动强度大，不能做到同工同酬。这样农民 民代表比例8．4％。[1]2o03年3月6目的 《农民日报》报道： 就不能获得与一般劳动者同等的资格与地位，处于一种极不 从全国政协委员 “界别”来看，农民委员68人，占3％， 平等的局面。 但真正的农民仅为 1人。可以看出，反映农民疾苦，代表 再次，农村土地法律制度也限制了农民作为平等的法 农 民利益参政议政的力量是微弱的。“农村地区虽然广