发展农地适度规模经营,实现土地资源优化配置.pdfVIP

2013年第 3期 福《建师大福清分校学报》 总第 117期 JOURNALOFFUQINGBRANCHOFFUJIANNORMALUNIVERSITY 发展农地适度规模经营，实现土地资源优化配置 李敏飞，徐琳 (福建师范大学经济学院，福建福州 350007) 摘 要：本文通过对规模经营的经济学分析和现实论证 ，提出适度规模经营才能实现农村土地资源的优 化配置，并论述如何采取制度措施推进适度规模经营。 关键词：规模经营；土地资源；优化配置 中图分类号：F321．1 文献标志码：A 文章编号：1008—3421(2013)03—0021—07 一 农地经营规模的历史变迁 解放后，我国农村土地集体经营持续运行了二十多年，其中1949年至1952年，建立了以小土地 私有制为基础、土地所有权与经营权统一归农民所有的，以家庭为生产经营单位的农民土地所有 制。这一制度虽然激发了广大农民劳动生产的积极性，但运行了一段时间后，遇到了农民生产积极 性与生产力水平低的矛盾。为了解决农民小私有制同农业现代化之间的矛盾，国家建立了农村土 地集体经营制度。 土地集体所有制的建立采取了渐进的方式，从互助组至初级社、高级社、人民公社到最后形成 “三级所有，队为基础”，即所有生产资料归集体所有并统一经营与管理的模式。客观地说，这种制 度在初期起到促进经济发展的作用。但这种制度存在的主要问题也是土地与其它生产要素的匹配 存在缺陷。土地所有权和经营权是统一的，土地的实际控制权在生产大队，而经营权在生产队，对 于土地的集中合理利用方面可以改变 自给 自足，分散落后的小农经营方式。但这种产权制度的缺 陷在于产权的从属性，即土地产权是被动、从属的，占有、使用、收益和处分权都是在国家指令计划 下，生产什么、怎么生产，农民没有决定权 ，收益分配更没有决定权。土地收益分配因为完成工业的 资本原始积累，采取国家制定价格 ，实施统购统销，一大部分农产品成为工业部门的……，转移了 大量农民在土地上创造的价值。剩余部分是首先保障国家和集体的利益，农民的劳动报酬很低，利 益受到损害。农民视土地为集体的“公共物品”，对土地的经营没有权利也没有兴趣关心，劳动管理 松散，“搭便车”心理普通存在。这种土地与其它生产要素的脱节是造成生产力水平低下的重要原 因。1978年全国农民人均年度纯收入为133．57元，比1957年增长60．62元，年平均递增率只有2．9％， 当年有2亿人 口尚不得温饱 (中国统计，1985：5—9)。 近三十年来，土地家庭联产承包责任制的改革，改变了中国农村的面貌，提高了农业劳动生产 率，解决了农民的温饱问题 ，大大增加了农民年均收入，创造出了举世瞩 目的业绩。过去我国曾经 忽视劳动力极其丰富的优势，把农业发展的出路放在机械化上，片面强调 “一大二公”的优越性，付 出沉重的代价；在工业化和城市化未充分发展的情况下，因为户籍管理和对人员流动的严格限制， 大部分农村劳动力主要集中于农村，土地家庭联产承包制充分发挥劳动力的优势，以家庭为单位 收稿 日期：2012—12—12 作者简介：李敏飞(1974一 )，男，福建邵武人，在读博士。主要研究人口资源环境经济学。 徐琳(1984一 )，女，山东栖霞人，讲师，在读博士。 福建师大福清分校学报 2013年5月 开展生产，监督成本较低，更为重要的是土地的规模与家庭人 口相对应，土地要素的投入与劳动力 和资本技术的投入基本匹配，劳动生产率得到较大的提高。但随着市场经济体制不断完善，工业化 和城镇化的加快，大量农村劳动力向城镇迁徙，家庭承包制度的激励作用开始弱化，土地规模小而 且碎化，无法形成规模经济，也无法应对市场农业带来的风险，家庭联产承包责任制在新形势下面 临挑战。 土地规模经营能够降低农业生产成本，有利于农业技术的采纳和农业基础设施的投入 ，提高 农户的商品生产率，增强农户的市场谈判能力，增加农民收入。我国农地规模经营的尝试首先是从 沿海地区和大城市郊区开展试点的。20世纪80年代中后期，农民就开始通过农地使用权的流转集 中，开始规模经营的尝试。比较典型的有北京顺义的建立在集体农场基础上的规模经营；广东南海 的政府或集体主导的农地股份制规模经营，这