现阶段农村土地承包纠纷的成因与对策问题.docVIP

现阶段农村土地承包纠纷的成因与对策　　一、农村土地承包的新特点 　　随着传统农业向现代农业的发展，农业产业化水平不断提高，农村土地承包经营机制呈现新的特点，主要表现为： 　　一是集中经营发展趋势日益增强。为提高土地生产力，国家大力推农业产业建设，鼓励农户实行土地经营权流转，将分散经营的土地集中连片，实行规划种植。出现千亩种粮基地或万亩蔬菜基地。 　　二是人均耕地占有份额继续减少。在人口增加、工业用地、筑路修桥、宅基用地等多种因素作用下，农民承包土地的面积不断减少。 　　三是土地承包经营纠纷不断增加。土地作为生产资料不断增值，在利益驱动下，人们都愿更多地拥有土地承包，都想让土地有更好的生产条件，于是因土地面积、排水通行、相邻界址等原因产生的矛盾不断增加。因转包、转让、出租、入股等原因发生的纠纷也是大量涌现。据信访部门统计，因土地纠纷而发生信访的信访数量占村全部信访案的56%。 　　这些特点的产生是农业发展的结果，是农村进步的表现，是国家重农业生产，加强农业扶持力度，促进农业增收取得实效的必然反映。土地集中连片利于机械作业，形成规划种植，让土地承载更多的科技含量成为现实，极大地提高了土地生产力。在产业化带动下，许多农户响应政府号召，积极加入土地经营权流转行列，将自己的土地或出租或入股，退出亲自种植，变土地为资产受益，于是土地集中经营趋势越来越加强。在国家大力加强基础建设的情况下，筑路修桥等公益设施建设必须消耗一部分土地。在城镇化、工业化过程中，土地作为基础资源必然地被改造而失去种植功能。为了改善居住条件，农民建房积极性提高，事实上占用了一些耕地。物以稀为贵，土地减少，价值相对提高，人们在承包使用过程中，矛盾纠纷相应增多。 　　农业是国家经济的基础，农村稳定才能保证农业安全，必须认真对待农村土地承包过程中发生的矛盾纠纷，精心研究，公正处理，妥善化解。 　　二、农村土地承包纠纷的类型及其表现 　　1、先弃后取，引发纠纷。过去，在国家对农业税费减免前，农村土地承包经营负担过重，一些农民承包集体土地后，没有使用土地，造成土地荒芜，其他人剩机利用，进行种植。现在承包人以土地经营权是自己所有为由，要取回土地及其上的农作物，与种植人发生纠纷。 　　2、土地承包人前手与后手之间因土地投入问题产生矛盾，出现纠纷。原承包人因对土地投入的成本，如基建项目，在承包期间没有消耗完，而要求新承包人给予补偿，新承包人不能接受引发纠纷。 　　3、承包人与发包人之间发生的纠纷。主要表现为，承包人擅自毁约，将土地另发包他人，发包人单方提高承包金，发包人不能按合同规定及时将土地交付承包人使用，不能保证承包人安全地使用土地。承包人违约的情形主要是不按时交纳土地承包金。 　　4、第三人对土地承包合同不服，而对合同当事人双方提起诉讼，要求解除合同，重新进行土地承包。 　　5、土地承包人对第三人，主要是当地村民，提起停止侵权诉讼，要求法律保护其正常的生产经营活动。 　　6、外嫁女为争得土地承包与村集体组织发生纠纷。 　　7、在土地集中流转过程中，因成片的土地一时招引不到产业项目，造成闲置，兑现不了租金而产生纠纷。 　　8、因承包地被征收，就补偿费的分配而产生矛盾纠纷。 　　三、土地承包纠纷案件增多的根本原因 　　引发土地承包纠纷的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下几个方面。 　　一是国家土地政策的调整，使得土地上的负担减少，土地使用收益增加。为了扶持农业发展，中央采取一系列减轻农民负担政策，取消农业税费，发放各项农业补贴，使得种植土地的收益增加，激发了农民的种粮积极性，很多人由原来的冷漠甚至拒绝土地转变为争取土地，在争取土地的过程中难免发生利益冲突，产生纠纷，如上述的1、4、6几种类型最具有代表性。 　　二是农民土地外收入有限，不能转移农民对土地的注意力。现阶段，虽然国家大力加强城市化、工业化建设，越来越多的农民离开土地，进城务工，土地承载的劳动力较历史有所减少，但农民因为思想相对保守，知识比较贫乏，择业能力不强，难以在城市中有较大作为，取得更好的收益，在经营土地效益不高的情况下，他们选择离开，但当土地能为他们带来较好利益的情况下，他们就会改变思想，在乡情的召唤下会义无反顾地告别背井离乡的打工生活，继续从事农业生产，土地成为农民的抢手货在所难免。当前，受金融危机的影响，农民工就业形势严峻，下岗失业增多，更加助长农民返乡务农。受利益驱动，很多人，包括村委会等集体经济组织，往往做出失范之举，产生矛盾和纠纷，如上述2、5两种情形，就是典型表现。 　　三是法制意识差，依法办事的自觉性不高;法律水平低，按合同办事的能力不强。在对待利益的分配和调整上，不能牢固树立法制意识，往往感情用事，以传统观念作为判断公正的标准。发现别人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“红眼病”，进而对承