社区培育社会组织的过程性研究——一项对社会组织与政府之间关系的考察.pdfVIP

社区培育社会组织的过程性研究 项对社会组织与政府之间关系的考察 口陈国强 曾 麟 一 、 问题 由来 增强并发挥社会组织的功能，重视社会组织建设和管理，已经成为中国共产党完善 自 身执政方式的重要策略之一。但是，究竟如何培育和发展一个具体的社会组织，仍然存在 许多理论和实践方面的困扰 。而在中国的政治体制和政治环境下，无论把社会组织作为一 种理想形态来认识 ，还是把社会组织作为实践形式来关注 ，它们与国家 (政府)之间的关系 都始终是 问题 的焦点。 围绕这种关系，逐步形成了两种发展社会组织的策略取 向：一是主张政府放宽对社会 组织的监控 ，通过立法保障和税收激励等措施为社会组织提供宽松的环境，让社会组织 自 行成立与成长。在这种取向下，政府和社会组织之间是合作和竞争的关系；二是主张政府 应采取更加具体的措施推动社会组织发展，包括对社会组织的成立、人员组成、资源筹集、 服务 目的和服务内容等施加更多的影响。在这种取 向下，社会组织对政府有着较强的依 赖关系。目前，理论界主要持前一观点，政府部门主要持后一观点。两者之间的主要分歧 在于，社会组织是否一定要脱离政府才能获得发展?社会组织的发展、价值的实现与政 府对其的引导和控制是否存在矛盾?政府的推动是否必然存在对社会组织 的控制? 针对这些问题，本研究将以W社区政府推动社会组织培育和建设的过程为个案进行 实证分析。通过呈现和分析W 社区政府培育社会组织的具体过程，探讨政府在推动社会 组织发展中是否影响了社会组织的实体性和理念性形态?如果有，这种影响是怎样产生 的?以此丰富社会组织建设理论 。 上海行政学院城市社会研究所副所长马西恒副教授对该论文作了指导并进行了修改 - 39- 二、理论框架 本研究从狭义上使用社会组织概念 ，指称非政府 、非营利的自治组织 。根据政府与 社会组织之间关系的紧密程度 ，我们将 目前政府所培育的社会组织分为三种类型：一是 转制型的社会组织 ，它们由原来的事业单位 、政府派生组织转化而来 ，完成了组织性质 的 转变；二是完全生成性 的社会组织 ，它们完全 由政府独立扶持起来 ，经历了一个从无到有 的过程 ；三是半生成性的社会组织，它们先是从社会中形成了初步形态的群体、团体，后经 政府扶持 、发展而来 ，有一个从不成熟到成熟的过程。本研究探讨 的W社 区个案属于第 二类组织类型。 目前存在的社会组织理论视角 ，都是基于西方市民社会 的组织实践概括。因此我们在 借鉴的时候 ，容易形成过于依赖 “理论——实践”的分析路径 ，并力图通过理论对实践的塑 造构筑社会发展态势。这种认识方式将 “社会组织”作为一种具有独特功能、鲜明特点的实 体形态过于放大 ，反而忽视了它们作为组织的一般特征。有鉴于此 ，我们把社会组织还原 到组织层面 ，以求分析的中性与客观。 (一)组织的构成要素 社会组织作为 “组织”需要具备的基本构成要素是什么?利维特 (Leavitt)于 1965年提 出了组织的钻石结构模型，其中包括了五种要素②：(1)社会结构 ：指组织参与者关系的模 式化和规范化，包括价值观、规章制度、角色期待以及有规律的活动、互动；(2)组织的参与 者 ：指那些处于各种原因而为该组织做 出贡献的个体 ；(3)目标 ：指组织要达到的目的，即 参与者力图通过其行为活动而达成的目的；(4)技术 ：完成某项工作 、处理某项物质 以及转 化某种输入的方式 ；(5)环境：指组织所需要适应的物质 、科技 、文化和社会环境。 (二)组织的效率与合法性 组织作为社会存在的一种实体形态，其生存与发展受到两个重要因素的影响：效率与 合法性。前者决定组织存在的价值 ，后者决定组织存在的可能性。 l、效率问题 。人们结成组织的 目的就是为提高集体行动的效率 ，以最佳 的方式达到组 织 目标。这里的效率并不仅仅指经济效率 ，它同时 “触及外表与价值观念 、机构与社会实 践”③。根据组织形成的原因，组织效率的主要 内容包括 ：(1)信息的增加