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依托电大的社区学院发展机制研究 【内容摘要】基于电大资源创办社区学院，是我国社区学院发展的重要模式。但是依托电大资源发展社区教育既有许多优势，也存在许多矛盾。本文以萧山社区学院的实践为案例，分析了依托电大资源创办并发展社区学院的意义、优势与困难，总结了萧山社区学院的功能定位、办学特色、体制构建、机制创新和队伍建设。并就进一步发展社区学院，特别是依托电大资源发展社区学院提出了对策建议。 【关键词】 电大；社区学院；社区教育；机制 【作者】胡国良，萧山社区学院常务副院长、浙江电大萧山学院副院长。157023800@ 一、社区学院的发展与问题 1994年，我国第一所社区学院——金山社区学院在上海成立，标志着社区学院在我国的发展起步；一年后，在北京市，朝阳社区学院挂牌诞生，这是我国的第二所社区学院。以后，全国各地，特别是长三角、环渤海湾等东部沿海经济发达地区陆续建立了一大批社区学院（也有称社区教育学院或社区培训学院，为方便起见以下统称社区学院）。特别是2001年，教育部公布了第一批社区教育实验区，社区学院作开展社区教育实验的有效载体，在实验区广泛建立。 （一）社区学院的基本类型 从目前，我国社区学院的办学模式来看，主要有四种类型： 1.整合地方成人教育资源建立的“混合型”社区学院。在社区教育兴起伊始，在我国的大城市，如北京、上海等城市的城区，纷纷依托业余工人大学、电大分校等资源建立民社区学院，这类社区学院一般以成人高等教育或高职教育为主营业务，并兼顾非学历培训。除上海金山社区学院，大多不作为独立法人单位，而实行“一套班子、几块牌子”的运行模式。这类社区学院因为以成人高等教育为主，且多种电大、夜大、函大、职大多种类型混杂，所以，我们称之为“混合型”的社区学院。如北京市朝阳社区学院是以朝阳区职工大学为基础，在整合了北京市广播电视大学朝阳分校和朝阳师范学校的教育资源后于1999年9月正式挂牌成立。从办学性质来看，这些社区学院带有明显的高校特征。 2.依托电大资源建立的“挂牌型”社区学院。进入21世纪，社区教育在全国呈蔓延之势，电大逐渐参与到社区教育中来，依托电大建立的社区学院应运而生。以目前浙江省为例，至2010年底，全省77所县（区、市）社区学院中，依托基层电大创办的社区学院已经多达54家，占全省社区学院总数的70%；基于电大资源创办社区学院，是我国社区学院发展的重要模式。但此类社区学院，一般都是属于“增挂社区学院牌子”，一般也没有独立法人，没有独立人员编制，实行“一套班子，两块牌子”的运行模式，所以，属于“挂牌式”社区学院。萧山社区学院就是这一类型。 3.整合地方多种教育资源的“拼盘型”社区学院。既与第一种“高校型”类似，也与第二种“挂牌型”类似。这类社区学院整合的教育资源比较复杂，有电大、有中职、有教师进修学校、有成人教育中心，还有党校、技工学校等资源，形成一个功能繁多的综合教育中心，然后统一在社区学院的招牌下，成为“拼盘型”的社区学院；其核心往往还是基层电大。如浙江省桐庐社区学院、余杭社区学院，就是此种类型。 4.全部新建的“独立型”社区学院。在一些社区教育比较重视，推进力度比较大的地区，当地政府通过新建、改建等方式，建立了单门独院式的社区学院。这类社区学院一般由县级人事编制部门审批建立，具有事业单位独立法人资格和独立的人员编制，其性质属于中等成人教育机构，不具备开展成人高等教育的资格。像杭州市城区的下城区社区学院、上城区社区学院就是此类类型。 另外，在一些地方还依托民办培训机构建立的社区学院，不一而足。 （二）社区学院的发展问题 尽管社区学院在我国发展十分迅速，但是，综观我国社区学院的生存和发展情况，有许多问题值得深入研究。主要有： 1．社区学院的地位问题。至2010年底，全国68个社区教育示范区，70个实验区已经全部建立了社区学院，加上各省级、地市级实验区，全国建立社区学院数量已经数以百计。但是，我国社区学院在数量上蔚为大观的同时，有一个事实却不容忽视，除金山社区学院外全国所有的社区学院都得不到教育部的权威认可，即使有些地方的社区学院具有法人资格，也只是作为一般事业单位或中等成人教育机构获取的，并非办学机构。 2．社区学院的功能定位问题。对于社区学院的功能问题，无论从理论上或实践上，都没有比较明确的定论。从文献上看，有的定位于“服务与管理”，认为社区学院的主要作用是为当地经济社会发展、学习型社会建设、提高居民的综合素质和生活品质提供教育支持服务；有的为定位于“教育培训”功能，认为社区学院就是一个办学实体，主要任务就是开展成人学历教育和非学历培训；有的认为“教育、服务、管理、研发”各种功能兼而有之……总之各种说法都有。实践上，也各有侧重，有的侧重于“服务与管理”，有的侧重于“教育培训”，有的侧重于“指导与研发”，有的则集上述功能之