政治话语、国家间学习与德国社会救助改革.pdfVIP

· 总第479期· 社【会观察】 政治话语、国家间学习与德国社会救助改革 口张浩淼 (四川大学 公共管理学院，四川 成都 610064) 摘要：德 国社会救助改革既是福利制度的重大变革，也是劳动力市场现代化改革的重要组成部分。通过从 “政治话语”和 “国家间学习”的视角对改革进行考察与分析，可以发现德国社会救助改革是政治话语从强调国 家到强调市场转变的结果之一，此外，英国的 “从福利到工作”政策对德国此次改革内容的指导原则与措施设 计产生 了重要影响。 关键词：德国；社会救助；改革；政治话语；国家间学习 [中图分类号]C9 [文献标识码]A [文章编号]1003—6547(2013)07—0068—03 20世纪80年代后，随着德国失业率的升高和收入不平 尤其是那些有年幼孩子的单亲家庭很容易陷入 “失业陷阱” 等程度的提高，社会救助领取者大幅攀升，导致政府财政 与 “贫困陷阱”，因为这类家庭领取的救助金较其他类型家 压力加大和 “失业陷阱”的出现 。之后 ，经过长期酝酿和 庭高。 激烈争论，2003年末德国议会通过了 “哈茨四”改革方案， 第二，社会救助中既存的工作福利措施效果不佳。德国 对社会救助进行了重大改革 以加强社会救助与劳动力市场 1996年也尝试引入了工作福利措施 ，即 “工作取向援助”计 的整合 。本文将探讨与分析德国社会救助改革的相关内容， 划 ，具体措施包括创造 “非市场”工作 、]二资补助和培训 并试图从 “政治话语”和 “国家间学习”的视角来理解和 等，受助者有义务参与 “工作取向援助”计划 ，否则将受到 解释这次改革。 处罚，但与孩子有关的救助、住房救助金则不会扣除，负责 一 、 德国的社会救助改革 照顾孩子的父母一方可以免除参与陔计划的义务。在德国学 I．改革背景 者对以上工作福利措施效果的研究和评估中，意见：有褒有 2O世纪90年代以来，国际社会关于社会救助的改革诉 贬，但总的来看认为工作福利措施收效甚微的居多。 求 日益强烈。美、英等自由主义福利国家率先在社会救助领 第三，社会救助与失业救助的对象 日趋相似 ，两者问的 域实施了重大改革，改革主要通过工作福利政策来加强救助 区别越来越小。德国针对失业者的保护计划有三种 ：失业保 与劳动力市场的整合 ，以促进受助者重新就业。在国际社会 险、失业救助和社会救助。失业者在其失业保险给付到期 救助改革趋势的影响下，德 国1996年对社会救助进行了调 后 ，可进入失业救助，如果失业救助金不足以维持最低收 整，内容包括拉大社会救助金与最低工资之间的差距以及引 入，则失业者可同时申请社会救助作为补充收入。然而，由 人就业激励措施如雇员与雇主工资补贴计划等， … 然而进 于失业率的上升以及失业保险与失业救助不能覆盖所有失业 人新千年后 ，德国的失业率仍居高不下，高于英、美与 者，逐渐增加的长期失业使社会救助成为了失业者的主要保 OECD国家的平均水平。另外，德国社会救助领取者人数增 障待遇 ，据统计 ，截至2000年 ，社会救助领取者 中约 是 长很快 ，从1980年的85万增加到2002年的270万人 ，且同期 失业造成的，失业救助的申请昔中有 同时也接受定期的社 社会救助支出从22亿增加到约100亿欧元。 以上充分暴 会救助待遇。 另外，社会救助本身也在不断进行结构调 露出了德国社会救助在与劳动力市场整合方面存在的一些 整：1993年起，针对外国移民单独设置了项 目；1994年，长 主要问题：