国外公共财政购买教育服务的启示——对实现农民工子女教育均等化的探索.pdfVIP

目 摘要：农民工子女教育均等化是对十 立起公私之间的竞争机制。而按照新公共 理以及直接举办公办学校提供教育服务 八大“基本公共服务均等化”的具体执行． 管理理论的观点．公共服务的供给主体除 等方面。科学界定政府在教育公共服务中 然而目前农民工子女教育情况并不乐观。 政府外，还应当包括非政府组织、社区、公 的职责．必须对服务的“付费”和“提供”这 借鉴国外通过委托、承包、采购等方式购 民自治组织等第三部门和私营部门。因 两个问题做出区分。国务院总理李克强在 买教育服务的模式和经验．提出我国可通 此．公共选择理论和新公共管理理论的观 国务院常务会议上提出．政府可通过委 过委托管理实现教育质量均等化．通过采 点表明了政府在提供公共服务上的“无能 托、承包、采购等方式购买公共服务，这实 购(教育券)方式实现入学机会均等化的 为力”。所以。国外公共财政购买公共服务 际上也是西方国家为实现政府在教育服 建议．从而最终实现农民工子女教育均等 的核心是把市场竞争机制引入政府实践． 务的上述转变所采用的三种主要方式。 化的目标。 以达到提高服务质量和降低服务成本的 (一)委托方式 关键词：农民工；教育均等化；委托管 目的．这给我国在公共服务的供给上提供 在国外政府购买教育服务的实践中 理：教育券 了一个新的指导方向。 委托方式主要是运用在购买管理方面。即 在党的十八大报告中．首次提出了 早些年．由于我国处于社会主义初级 通过签订契约．将那些地方教育当局不能 “基本公共服务均等化”要求。要逐步实现 阶段，刚从计划经济向市场经济转变。市 很好地执行教育职责的学校委托给区内 基本公共服务均等化．就必须有相应的体 场经济体制并不完善．社会组织不够成 优质的学校和教育专业机构进行管理．从 制保障．其中首当其冲的就是要建立和完 熟、资金匮乏，因此在公共服务提供上仍 而快速提升前者的办学质量．其本质其实 善公共财政体制．由此公共财政购买公共 对政府的依赖较大。但随着我国市场经济 是一种干预。委托方式运用较为典型的国 服务便成为了当下非常热门的研究议题。 体制改革的不断深化．政府也正在改变原 外案例主要是英国地方教育当局的职能 在欧美国家．公共财政购买服务的领 来大包大揽提供服务的模式．即开始引入 让渡合同和毕达哥达斯的连锁学校。 域虽各有侧重性．但一般都主要集中在卫 竞争机制。这与2013年7月国务院总理 英国地方教育当局职能让渡合同是 生(49％)、社会服务(47％)和教育科研李克强在国务院常务会议上提出的“将适 地方教育当局自愿以合同的方式将地方 (42％)等领域，而这些领域也基本是我国合市场化方式提供的公共服务事项．交由 教育当局的一些教育职能让渡给某些私 实现基本公共服务均等化的主要内容。但 具备条件、信誉良好的社会组织、机构和 人机构．但涉及地方教育当局不能让渡的 与国外公共财政购买服务相比．我国在教 企业等承担”意见是相吻合的。 关键性职能如对关键计划和预算的批准 育领域具有很大的独特性问题急需解决， 二、国外公共财政购买教育服务的方 等职能依然由地方教育当局负责。毕达哥 那就是农民工子女的教育问题。根据十八 式 拉斯连锁学校通过推行统一的课程管理、 大提出的基本公共服务均等化要求．就应 自20世纪70年代开始．世界各国纷技术支持等一系列推动方案．让公立和私 让所有适龄儿童都能享受公平的义务教 纷对教育改革进行了探索和实践．虽然时 立学校加盟。按照合同的规定，学校与毕 育．而目前我们离这个目标还有一段较长 间有先后，规模有大小，改革力度也各不 达哥拉斯连锁学校签署年度合同．在这期 的路需要走。 相同．但他们都不约而同的借助了市场的 间学校可以使用毕达哥拉斯的所有年级 一、公共财政购买服务的国内外发展 力量来改革。在这场教育改革中，政府的 的教科书。毕达哥拉斯连锁学校有它自己 关于公共财政购买公共服务的这种 改革初衷并不是要放弃对教育的责任．而 的课程．可以在其系统内提供教科书、校 模式．是新自由主义和