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关注民生 执纪为民 扶沟县以专项治理为抓手打造阳光低保 ? 近年来，扶沟县纪委紧紧围绕人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，把加强对农村低保政策执行情况的监督检查，作为强化农村基层党风廉政建设的重要内容、维护农民群众切身利益的重要举措、关注民生执纪为民的重要职责，以专项治理为抓手，打造阳光低保，取得了明显成效。2009年以来，扶沟县开展农村最低生活保障金专项清理清查活动3次，取消不符合条件享受农村低保3196户、5039人。通过集中清理、有效治理，进一步规范了农村低保工作，维护了群众利益，促进了社会和谐。主要做法： 一、找准问题定对策 近年来，农村低保政策实施情况不仅成为农村群众关注的热点、焦点问题，也成为农村基层干部违纪违法案件易发多发领域。调研发现，农村低保资金管理发放存在以下问题：（一）农村低保对象办理不公开。一是照顾办低保。有的乡镇、村为照顾即将离职村干部，或偿还拖欠村干部工资，违反规定为他们办理低保。二是施舍办低保。有的乡镇考虑到维护社会稳定的需要，为一些不符合条件的老上访户、复转军人、残疾人等办理低保，甚至把低保金作为息访罢诉的手段。三是人情办低保。有的乡镇、村办理低保分亲疏、论远近，优亲厚友，违反规定办理低保。（二）农村低保资金发放不规范。低保资金发放，通过乡财政所直接打到低保对象的粮食直补本上，有的未注明是低保金，使低保资金与其他惠农资金在粮食直补本上相混合，群众心里不清楚。（三）农村低保对象管理不到位。低保对象动态管理机制执行不到位，有的低保对象已脱贫仍享受低保，有的低保对象已经死亡，未及时取消，低保资金仍发放。 针对以上问题，县纪委以加强调查研究为前提，以搞好清理清查为抓手，以强化规范管理为保障，切实加强和改进农村低保管理工作，维护群众利益。 二、明确措施抓清理 （一）抓统一部署。成立专项清理检查领导小组，下设领导小组办公室负责具体工作。各乡镇（场）均成立相应组织，并严格落实工作责任，在全县形成一级抓一级、层层抓落实、上下联动、整体推进的工作格局。制定《扶沟县农村低保政策执行情况专项检查工作实施方案》，明确低保检查工作意义、总体要求、基本原则和方法步骤。召开全县农村低保专项检查动员大会，对检查工作做安排部署，就治理重点、工作措施提出具体要求。通过责任分解细化，落实到人，为全面推动低保检查工作奠定了坚实的基础。（二）抓宣传发动。县、乡、村层层召开动员会，阐明清理和规范农村低保对象的目的、意义、方法和要求，把农村低保政策执行情况检查工作会议精神层层落实，形成良好的专项检查氛围。充分运用标语、横幅、宣传栏、广播等形式，宣传专项检查工作，争取基层群众的积极参与和广泛支持,为专项检查工作的顺利开展打下坚实的思想基础。（三）抓核查清理。县纪委组织财政、审计、民政等部门，抽调工作人员20名，组成8个工作组，深入到16个乡镇（场）对农村低保对象进行重新核查认定，调查时严格把握“见人见证见本”，即必须见低保对象本人，必须见身份证、户口本，必须见领取资金卡。印发《农村低保对象基本情况登记公示表》、《农村低保政策执行情况自查自纠登记表》、《农村低保对象入户调查登记表》等三套表格5000余份，由各乡镇以村为单位，组织人员逐户核查统计。坚持“谁检查、谁填表、谁签字、谁负责”的原则，确保核查工作达到公示率100%、民主评议率100%、发现问题整改率100%。 三、立足规范促长效 为把清理检查作为一项制度固定下来，先后制定了《扶沟县农村低保工作督查实施办法》和《扶沟县农村低保管理工作细则》，注重在完善机制、规范管理、促进长效方面下功夫。（一）注重评审程序化。每个低保对象的确定，都须经过村级初审评议、乡镇审核、县级民政部门审批的“三审”程序，杜绝“人情”、“关系”等因素的干扰。（二）注重公示规范化。实行 “三榜公示”制度，分别由村级评议、乡镇审核、县民政审批后的拟低保对象，一榜、二榜、三榜各公示7天。制定统一的公示格式文本，规范公示的内容和时间，公布举报电话，确保公示效果。（三）注重发放社会化。通过乡镇金融网点（农村信用社）代发低保金，直接打入低保对象粮食直补本（一卡通）上，防止人为操纵，堵塞监管漏洞，最大限度地减少拖欠、克扣、冒领低保金的隐患。（四）注重管理动态化。建立低保管理档案，将低保对象分为长期重点保障户、长期保障户、短期保障户，根据分类的不同，分别采取不同的动态管理方式。实行定期核查制度，对低保对象半年进行一次审核，使低保对象有进有出，补助金额有升有降，动态管理到位。（五）注重建档标准化。采取县、乡镇、村三级档案管理模式，实行“一乡一柜、一村一盒、一户一袋”，按统一标准整理资料档案，装订成册，整齐划一，便于查阅。同时建立电子档案，对低保对象实行信息数据化管理，根据动态管理的要求，及时对低保信息数据更新。（六）注重监督多