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农村社会保障研究 摘　要：所谓社会保障，是指国家通过国民收入再分配的方式，给予所有社会成员最基 本生活保证的一种社会安全措施。社会保障是一种公共产品，它是国家和社会依法对社会成 员的基本生活提供保证的社会安全制度。获取社会保障是每一个社会成员享有的基本权利， 然而在我国农村社会保障发展相对落后，在医疗、养老、教育等各方面，农民很难享受到应 有 的保障。社会保障的责任主体是政府，社会保障属于政府社会职能的范围，扶弱济贫、保障 全体社会成员，特别是农村人口的基本生活需要是政府义不容辞的责任。 关键词：农村社会保障；现状；思考  　　中图分类号：d920.1　文献标识码：a　文章编号：1008-7508（ 2009）02-0060-04　　社会保障（social security）又被翻译为“社会安全”，最早出自于美国1935年颁布 的《社会保障法》。社会保障制度是指国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年 老、疾病、灾害等丧失劳动能力的情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。西方世界农 村社会保障制度的建立比城市职工社会保障制度的建立要晚一些。德国是世界上最早建立正 式的社会保障制度的国家，在1883-1889年先后立法开始了工人“医疗保险”、“事故保险 ”和“养老保险”，但直到1957年才开始实施“农民养老保险”。日本是1941年开办年金保 险的，1971年开始建立农民年金保险。国外农村社会保障起步比较晚，但发展比较快，目前 已经成为社会保障体系的一个重要内容。 　　一、我国农村社会保障制度供需矛盾的现状 　　农村社会保障制度是农民生存和生活的“安全网”，是指国家和社会为农民，尤其是贫 困农民提供的一种普遍的、预设的制度安排框架，使他们在面对外界各种风险威胁时，能够 通过这种制度帮助消除、缓解和应付这些威胁及其对贫困农民基本生计安全的影响。理论上 讲，社会保障是一种公共产品，应当以政府为主体进行提供。然而受我国经济和社会发展水 平的制约，长期以来，我国的农村社会保障一直处于社会保障体系的边缘，造成农村社会保 障的严重缺位。 　　1、地区差距大，城乡发展不平衡。我国农村社会保障发展水平不平衡，一般说来，经 济较发达的东部地区，农村社会保障水平较高，而经济不发达的西部地区，则集中了我国大 多数贫困人口，许多人连温饱还没有解决，农村社会保障水平仍然很低。 　　2、社会化程度弱，农民负担重。目前，农村的社会保障工作仅在很小范围内实行，没 能在全社会范围内推广，农民参保水平较低。以吉林省某乡为例，该乡7个村，29个行政 屯，2500户，共12500人，参加养老保险的人数占全乡总人口的20％，享受最低生 活保障的人数不足10％，还有20％的村民没有参加医疗保险。 　　3、资金缺乏，来源不合理。目前，我国社会保障资金来源主要是以农民个人缴纳为主 ，而我国农民收入水平偏低，直接决定了我国社会保障资金来源不足。据有关研究表明，在 我国农村约有1.4亿的人群因收入低而不能维持其基本的食品消费，这样对社会保 障根 本无支付能力。当前发达国家城乡社会保障资金的主要来源是政府拨款，而我国农村社会保 障资金的来源坚持以“农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充”的原则。据资料显示， 我国政府用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例只有10％左右。这样不仅造成农村社 保资金的短缺，而且还严重影响了农民参加社会保障的积极性，加大了推广农村社会保障工 作的难度。 　　4、资金管理水平低下，难以增值。我国农村社会保障资金管理水平低下，缺乏有效监 督。这主要是因为，在管理体制上，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、 管理、使用集一身，缺乏有效的监控机制。民政部门、计生委、基金会、寿险公司等机构都 涉及农村社会保障，由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经 常发生矛盾，导致相互扯皮，办事效率低下的状况。由于缺乏专业人才和严格的管理制度， 加之机构设置不健全，使社会保障基金的管理漏洞百出，水平低下，难以增值。  　　二、大力推进农村社会保障制度建设的必要性  　　1、贯彻“以人为本”的科学发展观，维护农民生存权和发展权的客观需要。目前，对 于形成三农问题的原因，学术界基本达成了共识:认为城乡分割的二元体制是造成三农问题 的 根本原因。城乡分割的二元体制的实质就是对农民实行歧视政策，结果就造成了市民与农民 之间的不平等。例如，占总人口70％左右的农民社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出 的11％，而占总人口30％的城镇居民支出却占全国社会保障费的87％。生存权是人权的基本 内容，它是作为社会个体的人生存所必不可少的权利, 是基于人类生存本能 而自然产生的 。农民作为社会主要劳动者, 应享有与城市居民一样的生存权和发展