我国村民自治的实效分析和路径选择.pdfVIP

2013年6月 理论研究 Jun．2013 第3期总第317期 TheoreticalResearch No．3Set．No．317 我国村 民自治的实效分析和路径选择 赵 楠 (中共内蒙古自治区委党校 党史党建教研部 ， 内蒙古 呼和浩特 010070) 摘要：村民自治制度作为我国农村基层民主的重要 内容之一，不仅是涉及亿万农民群众切身利益的政治活 动，而且是关系整个国家和社会稳定的重要 因素。村民自治在制度设计和实践环节还存在村民民主意识淡薄、 村级事务公开难、村民自治权力异化等问题。切实解决村民自治存在的问题应从经济保障、权责划分、参与主 体等方面入手。 关键词：村民自治；实效；路径选择 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1672—5573(2013)03—0055—04 村民自治制度作为我国基层民主的重要内容 局和利益关系的变化，使得村民自治制度在实际 之一，使广大农 民群众通过村 民委员会选举制度、 运行中产生了种种 问题。而这些 问题的存在，又 村民代表会议制度、村务公开制度，行使了自身对 将村民自治的实效大打折扣。恰当地化解农民在 村级事务的民主选举权利、民主决策权利、民主管 行使 自治权过程中出现的矛盾，推动村民自治制 理权利和民主监督权利，是改革开放 以来我 国农 度完善具有重要理论意义和现实价值。 村最引人注 目的实践活动。村民自治不仅是涉及 一 、我国村 民自治的历史回顾 亿万农民群众切身利益的政治活动，而且是关系 十一届三 中全会拉开 了我 国改革开放的序 整个国家和社会稳定的重要因素。据 2011年全 幕。此后，在国家和广大农民群众的共同推动之 国第六次人 口普查数据显示，目前我 国农村的常 下，农村地区率先开始了以家庭联产承包责任制 住人 口为6．7451亿，占总人 口的50．23％。鉴于 为主要 内容的土地制度改革。家庭联产承包制的 此，可以说我国民主政治建设的基础和关键在农 推行使农民获得了独立的生产经营权力，能够 自 村 。 主地安排生产经营活动。经济活动上的这种变化 改革开放 30多年来，村民自治实践取得了较 进一步带动了农村地区政治治理模式的变动，使 大的成绩。通过 自治，农民群众获得了参与村级 实行了20多年的 “三级所有、队为基础”的人民公 事务管理的权利，提高了其参政、议政的积极性， 社制度失去其存在的物质基础和组织形式，最终 带动了基层民主的发展。但也应注意到，进人新 解体。人民公社的大量解体，又在一定程度上造 世纪，随着我 国经济社会 的迅猛发展和改革的不 成农村地区政治生活的无序和混乱。而当时国家 断深化，尤其是面对城镇化所带来的乡村权力格 正倾力于经济建设，没有足够的财政和人力投入 收稿 日期：2013—04—20 作者简介：赵楠 (1983一)，女，中共内蒙古 自治区委党校党史党建教研部讲师。主要从事党史党建理论研究。 · 55 · 来解决这种局面。在这种情况下，无论是中央还 度 ，村民自治是在农村经济体制改革 中产生和形 是地方，都需要一种新的权力体制来填补人民公 成的，并随着农村改革不断发展、深化，是农村民 社解体后出现的政治真空状态。村民自治正是在 主政治建设的重要成果。 这种情况下产