上海郊区城市化与农民集体土地问题研究——以城市化与土地流转为中心.pdf

r 652343 摘 要 城市化的过程不仅表现为大量农村人口向城市迁移，也表现为城市发展在空 间上向农村扩张，使得一定数量的农地转为城市用地。研究发现，城市化与农村 土地流转可以创造出明显的城市化效益、结构效益以及其他外部效益。但研究也 发现，上海的城市化水平与耕地面积呈高度负相关性.城市化水平每上升一个百 分点，耕地面积要减少超过 1.6万公顷。如果按此速度递减，则2020年当上海 的城市化水平达到85%时，耕地面积将减少约14万公顷。因此对于土地资源缺 乏的上海来说，也要高度重视耕地保护，处理好城市化、土地流转以及耕地保护 之间的关系和矛盾。 本论文在总结上海及我国其他省市农民集体土地流转经验、问题的基础上， 借鉴日本等发达国家经验，提出了上海未来城市化发展过程中农民土地利用、土 地流转与征用的基本思路和政策建议。包括加强土地利用法规、制度建设，探索 土地流转模式，改进土地征用补偿方式，建立完善的土地市场和成立土地流转委 员会等。 关键词: 土地流转 城市化 农民集体土地 招歼乍升、F师同翻 Abstract Urbanizationisnotonlyareflectionofruralpopulationsmigration fromruralareastocities.Butalsoarepresentationofspaceexpanding, whichrequestmorelandsforcityuse.Andthewaytogetthemis utilizationofcountry lands.Thispaperresearchfindsoutthat urbanization andrurallandcirculationcancreateobviousbenefits. Thoughfindingsofthepaperalsopointsoutthatthelevelofurbanization hasaclosenegativeconnectionwithagriculturalacreageinShanghai. Everylpercentageincreaseofurbanizationlevelleadstomorethan 16,000hectaresagriculturalacreagedecrease.Aslandresourceismuch scarcetoShanghai,itshouldbepaidmoreattentiontoarableland protection.Wemustdealwiththerelationshipandcontradictsof urbanization,rurallandcirculationandarablelandprotectionproperly. BasedonsummarizationofrurallandcirculationinShanghaiand otherprovinces,andusingtheexperienceofsomedevelopedcountries likeJapanforreference.Thepaperproposedfundamentalapproachand policyimplicationsonrurallandcirculation,landutilizationandland expropriationinShanghaisfuture,suchasstrengtheningsystem construction,exploringnewmodesofrurallandcirculation,improving compensatory standard,fostering land transferring marketand constitutinglandutilizationcommittee,etc. Keywords: rurallandcirculation， urbaniza