事业单位分类改革视角下政府人才服务机构的职能定位与分类.docVIP

事业单位分类改革视角下政府人才服务机构的职能定位与分类 　　一、关于政府人才服务机构职能定位问题的提出 　　政府人才服务机构是指各级政府人力资源主管部门所属的为促进人才就业、流动和配置提供公共服务的“人才交流服务中心”。政府人才服务机构属于我国的事业单位。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发〔2005〕5号），政府人才服务机构是以社会公益为目的，由国家机关利用国有资产举办，从事人才交流、就业服务等公益性活动的公共服务组织。可以说，政府人才服务机构法定地位、职能应该是明确的。那么，为什么还要提出明确其职能定位的问题？ 　　首先是历史的原因。改革开放初期，政府人才服务机构的产生是根据市场经济改革的需要，打破计划经济限制人才流动的传统僵化的人事管理体制的一种体制创新和改革实践。同时，在市场发育的初期阶段，由于财政投入不足，市场化服务体系还没有形成，因此政府人才服务机构在开展公共服务的同时也提供经营性服务，从而形成了公共服务和经营性服务双向发展的格局。这样做，一方面可以缓解经费短缺的矛盾，另一方面也为人力资源服务市场的形成起到引导和示范作用。 　　其次是改革进程中的问题。改革开放以后，针对传统事业单位管理体制的弊端，我国开始对事业单位管理体制进行探索性的改革试验，通过“简政”“放权”“搞活”等改革措施，逐步扩大了事业单位自主权。但由于前期改革的整体目标不明确，政府公共服务的责任不到位，事业单位功能定位不清晰，使得事业单位在公共服务和市场化经营上徘徊不定，一方面可以享有部分政府和企业的双重权力和利益，另一方面却承受着较轻的压力和约束。在这种环境下，我国政府人才服务机构具有公共服务和市场化经营双重目标的特征，组织经济人属性具备了得以彰显的条件，经营性活动得到不断激励。 　　第三是改革发展的需要。政府的公共服务职能需要根据不同时期经济社会的发展不断调整。经过30多年成功的改革，我国市场经济体制不断完善，已进入了全面建成小康社会的新的历史阶段。适应新时期社会公共服务需求快速增长要求，党和政府提出了建设服务型政府的目标，不断加强公共服务职能，扩大公共服务规模，提高公共服务质量。在人力资源市场上，人力资源服务业逐步兴起和发展，市场服务品种日益丰富、产业链逐步完善，一个多元化、多层次的人力资源服务市场基本形成。因此，早期政府人才服务机构为弥补市场服务的不足而发展经营性服务的任务已经基本完成，而强化公共服务成为新时期的主要任务。 　　因此，从历史、现实和发展的角度，有必要重新审视政府人才服务机构的现实职能，并根据事业单位分类改革的目标要求，进一步明确新时期政府人才服务机构的职能定位。 　　二、强化公益属性是政府人才服务机构职能定位的必然选择 　　改革开放以来，为适应社会主义市场经济发展的需要，我国不断推进政府行政体制改革。2008年，党的十七大《关于深化行政管理体制改革的意见》提出到2020年要实现“三个根本转变”的总体目标：一是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；二是实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；三是实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。同时提出，要“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革”。2011年3月《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）（以下简称《意见》）根据上述改革原则，从强化政府责任、规范事业单位行为和加强公共服务的角度，提出了我国事业单位改革的总体目标，即到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。《意见》提出，事业单位分类改革要把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点，要强化事业单位公益属性。 　　作为法定的公益性机构，政府人才服务机构承担法律赋予的公共服务职责，必须为全社会提供公益性的人才服务；作为政府调节市场的重要工具，政府人才服务机构承担着调节人力资源市场的基础性功能，不仅要发挥弥补市场失灵的作用，而且还要有利于人力资源服务市场多元主体的共同发展；作为事业单位，政府人才服务机构的职能定位必须符合当前事业单位改革的目标要求。因此，进一步强化公益属性是政府人才服务机构职能定位的必然选择。 　　三、关于划分政府人才服务机构类型的认识 　　本次事业单位分类改革，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事公益服务和从事经营活动三个类别。同时，根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将公益类事业单位细分为公益一类和公益二类。 　　当前，各地政府人才服务机构所承担的职能大致有四种：一是