财政学—03财政支出规模与结构的分析.ppt

教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化 财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作 一般性了解。 教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则 及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施。 教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结构 的实证分析。 教学方法：讲授法、案例和实证分析法 教学时数：2课时 一、财政支出的含义 财政支出是以政府为主体，以 财政的事权为依据进行的财政资 金使用的分配活动，它集中反映 了一国政府的政策选择，规定了 政府活动的范围和方向。 （一）财政支出与国家职能关系（财政功能）分类 -----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等； （二）经济性质分类 购买支出 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项 目所需商品与劳务的支出。 转移支出 是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商 品和劳务。主要包括社会保险和救济方面的各种福利支 出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。 经济影响 购买性支出。政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，对社会的生产和就业有直接的影响，而对国民收入分配的影响是间接的。 该支出侧重于财政的资源配置职能，其目标是效率。 经济影响 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者，对国民收入的分配产生直接影响。而受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制，因而对社会生产和就业的影响是间接的。 该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标是公平 。 （三）按财政支出产生效益的时间分类 第二节 财政支出的规模 一、财政支出规模的衡量 （一）财政支出规模通常表现为财政支出总水平，是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要的能力高低的重要指标，反映着政府对社会经济发展干预的力度。 （二）衡量指标：绝对指标和相对指标 财政支出规模的绝对指标是指财政支出总额。 相对量指标通常用财政支出占国民收入的比重来表示，对国民收入的统计，可以选择国民生产总值（GNP）的指标，也可以选择国内生产总值（GDP）的指标。 （三）财政支出规模及其变化的派生指标 1.财政支出增长率（ △G％表示） △G％＝当年财政支出／上年同期财政支出×100％－－同比增长率 2.财政支出的弹性系数（Eg表示） Eg ＝△G％／GDP增长率×100％ 3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。 MGP＝财政支出增长额／GDP增长额×100％ 二、财政支出规模增长趋势 1.财政支出规模绝对量呈增长趋势 2.财政支出规模相对量呈增长趋势 发达国家财政支出占GDP(或GNP)的比重(％) （二）财政支出规模增长的理论 瓦格纳法则 认为：“现代工业的发展 会引起社会进步的要求， 社会进步必然导致国家 活动的增加，财政支出 不断增长。” 皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 罗斯托与马斯格雷夫的“财政支出增长的发展模型” 三、中国财政支出的实证分析 （一）中国财政支出规模的实证分析 我国的财政支出规模绝对指标一直处于上升态势。 我国财政支出规模的相对指标78年前基本处于波动中略有上升态势； 我国改革开放后财政支出增长的基本特征：U字型 财政支出规模的国际比较 （二）影响财政支出规模及其增长趋势的因素 经济因素：经济发展水平、经济体制、中长期发展战略、当前经济政策； 政治因素：政局是否稳定；政体结构和行政效率；政府干预政策（程度和手段） 社会因素：人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、城市化等 第三节 财政支出结构分析 一、政府职能与财政支出结构 经济管理支出（经济建设支出）：下降，98年有所回升。 社会管理支出（公共支出）：增长，行政管理支出过快。 我国财政支出结构变化趋势显示图 从政府职能角度考察财政支出结构 经济建设支出 建国以来一直是我国最大的支出项目。随着社会主义市 场经济的确立，政府的经济建设和微观管理职能逐步弱 化，由此导致经济建设支出占财政支出的比重逐年下降， 由改革前的平均60％左右下降到“八五”时期的37.39%,下 降了近23个百分点，尽管如此，该比重仍始终高于30％。 社会文教支出 国防支出 从建国后我国国防支出总的趋势上看，随着抗美 援朝的结束，国家转入正常的经济建设，尤其是 改革开放后，国家的工作重心转移到经济建设上 来，国防支出在财政支出中所占比重呈现下降趋 势，1985-2000年，一直处于6%-9%之间的相对稳 定状态。 行政管理支出 长期以来，我国对行政管理支出历来实行“保障 供给、厉行节约、从严控制”的方针。从我国行 政管理支出发展趋势上看，50年代到70年代末属 于低水平的相对稳定时期；但进入80年代后则呈 现较快的上升趋势