浅析我国民间调解制度的不足与完善.docVIP

长沙民政职业技术学院 毕业实践报告 题目：浅析我国民间调解制度的不足与完善 指导老师： 尹 红 老 师 学 院： 文化传播学院 班 级： 法律1132班 姓 名： 罗小红 高冰心 田烯入 2014年4月25日 摘 要 作为多元化的纠纷解决机制中的非诉讼纠纷解决机制的一种重要组成部分，民间调解制度在纠纷解决领域的地位举足轻重。在我国进入“诉讼时代”后，民间调解受到了质疑与压制，发展受到极大的限制，困难重重。然而，随着社会的发展，人们对自身权益的维护意识，法制意识逐渐加强，社会纠纷也越来越多，诉讼已经不看重负。因而，构建和完善包括民间调解在内的多元化纠纷解决机制是解决这一问题的关键且意义重大。本文主要从介绍传统民间调解的历史、特点及社会基础、现代民间调解的社会基础、特点及发展现状和域外民间调解的特点等方面总结我国民间调解的不足之处，提出改革的建议。 关键词：非诉讼纠纷解决机制 民间调解 人民调解 人民调解法 目录 摘 要 I 引 言 1 一 我国民间调解的演变及内涵 2 （一）我国传统民间调解的历史和演变 2 （二）我国传统民间调解的特点 3 （三）我国传统民间调解制度的社会评价 4 （四）我国现代民间调解的概述 4 二 我国民间调解制度的不足与完善 5 （一）我国现代民间调解制度的不足 5 （二）我国现代民间调解制度的完善 6 三 结合案例分析 8 结 论 9 参考文献 10 致谢.....................................................11 引 言 2010年8月28日，第十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》（下称人民调解法）,自2011年1月1日起施行。这部法律的颁布实施，是人民调解发展史上的一件大事，它对于及时、高效、妥善地解决民事纠纷和促进社会主义和谐社会的建设，将发挥更加重要的作用。这部具有中国特色的法律，它充分继承古代民间调解制度的精髓，展示了司法为民，服务大局的法律文化。 人民调解作为我国民间调解最重要的方式，在非诉讼纠纷解决机制中占有举足轻重的地位。在我国进入“诉讼时代”后，民间调解受到压制和质疑，面临困境。 如何摆脱困境，充分发挥调解制度的优势，使民间调解的程序、效力更加完善。 我国学者刘广安、李存捧在就当代中国的调解进行深入研究后指出：“民间调解作为中国基层社会的一种权利保护机制，与国家行政机制和司法机制相比，它在解决民间纠纷保护公民权利方面，具有一些突出的优点。……民间调解广泛存在于中国民众生活之中，有悠久的历史传统，有深厚的群众基础，具有普遍性的优点。……正是由于民间调解具有简易性、灵活性、普遍性和自治性等优点，所以它仍将是中国社会解决民间纠纷、保护公民权利的重要方式”。 在中国，由于历史和现实的各种原因，民间调解极为发达、种类繁多、作用极大。一般来说包括乡里调解、邻里调解、家庭宗族调解、社团调解、仲裁调解和人民调解，而以人民调解最为重要，作用更为巨大。人民调解，是指在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方平等协商，互谅互让，自愿达成协议，从而消除纷争的一种群众性自治活动。我国立法明确规定了人民调解的组织体系、工作任务和工作程序等内容。但在我国进入“诉讼时代”后，民间调解受到压制和质疑，面临困境。为了解决诉讼爆炸和诉讼成本问题，自20世纪60年代，西方国家司法领域兴起了一场应对诉讼爆炸以给民众提供适当的法律救济运动，发展包括调解在内的诉讼外纠纷解决方式（ADR）。中国发展ADR特别是民间调解还是符合民众一般社会心理的，无论从政府的角度，还是从民众的角度看，都需要从民间调解发挥应有的功能和作用以减少消除纠纷，预防矛盾激化，维护家庭和睦、人际和谐和社会稳定。但现有的民间调解制度的作用没有很好的发挥，说明其自身存在某些与现实需求不相符合的问题，需要加以改造完善。 一、我国民间调解的演变及内涵 （一）我国传统民间调解的历史和演变 我国的民间调解制度有着悠久的历史与传统。据史书记载，在3000多年前，中国的周朝时期就已经设立了“调人”制度，即“调人掌司万民之难而谐和之”。据《韩非子·难一》记载，舜因“历山之农者侵畔，河滨之渔者争抵”，便亲临历山、雷泽，施之“劝释”、“调处”，使“历山之人皆让畔”，“雷泽之人皆让居”。舜也因此获得了尧的信任。到奴隶社会后，由于社会结构和人际关系发生了根本的变化，因而产生了调解的二元形式，即官府调解和民间调解。 早在我国进入封建社会时期，民间调解制度就是统治者教育、管理、统治百姓的主要方式之一。一般而言，民间纠纷民间讼争都是由当地的长官如