基于低碳经济视角的节约型机关研究.pdfVIP

节约型机关建设的基础理论问题 基于低碳经济视角的节约型机关研究 陈晓春冯恋 一、低碳经济与节约型机关的内涵 (一)低碳经济的内涵 “低碳经济”(Low—carbon 白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》一书中。该书指出：低碳经济是通过更少的自然 资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活 质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和 更多的就业机会。由英国引领的向低碳经济转型已成为一种新型的可持续发展模式，美国、 法国、13本等国已经采取相应的政策措施。2009年6月5日我国国务院节能减排工作领导 小组会议也指出，中国今后的经济发展，应妥善应对气候变化，大力发展绿色经济，培育以低 碳排放为特征的新的经济增长点，开展低碳经济试点示范，推动形成资源节约型、环境友好 型的生产方式、生活方式和消费方式。 低碳经济代表了未来经济发展的形态，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式， 是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济是国际社会应对人类 大量消耗化学能源、大量排放二氧化碳(CO：)和二氧化硫(SO：)引起全球气候灾害性变化 而提出的能源品种新概念，实质是解决提高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源 技术创新和人类生存发展观念的根本性转变。随着研究的进一步深人，其研究的主要内容 也进一步拓展，不仅包括低碳技术、低碳能源和低碳产业，还涉及到碳足迹、低碳生活、低碳 城市、低碳社会等方面，一系列关于低碳经济的新概念、新政策应运而生。低碳经济正引导 世界各国摈弃20世纪以及之前的传统增长模式，直接应用创新技术与创新机制，通过低碳 经济模式与低碳生活方式，逐步实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。 (二)节约型机关内涵、特征 节约型机关是一种动态而非静态的最优化的组织。它表达了一种以资源节约为动机的 组织发展模式，是对资源节约型机关的一种完善性的表述。它体现的既是一种过程，又是一 种结果。建设节约型机关，其内在含义就是在政府机关的组织、建设、运转、发展的各个领域 ．73． 建设节约型机关理论研讨会论文集(摘编) 和在人力、财力、物力等各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽 可能少的资源消耗获得最大的公共管理和服务保障效益。 政府机关在加强节约型机关建设过程中，切实发挥政府机关在建设节约型社会中的核 心与表率作用，因此节约型机关具有社会表率性的特征。节约型机关建设不是一蹴而就的， 是一个动态发展和循序渐进的过程，因此其具有建设的过程性和复杂性。节约型机关建设 也是一个复杂而艰巨的系统工程，不仅仅是节能减排的问题，还涉及到国家相关制度和政 策、管理模式变革、结构调整等问题；不仅仅是理念的推广和宣传，更重要的是技术的创新和 行为的落实，因此，节约型机关还具有结构的层次性。 二、建设以低碳排放为特征的节约型机关的必要性 我国是一个人均资源相对贫乏的国家，在国民经济高速发展的今天，贯彻科学发展观、 寻求可持续发展是我国进行经济社会建设的科学路径。当前，政府机关能源资源浪费严重、 政府财政不堪重负、行政管理效率不高，阻碍经济社会的良性发展，损害政府的形象。因此， 建设以低碳排放为特征的节约型机关，是“执政为民”理念的基本诉求，也是构建和谐社会 的客观必然。政府机关带头抓好资源节约工作，节能减排、降低行政成本，加强机关自身建 设、提高行政效率，践行低碳生活、树立良好形象，对于在全社会进一步形成低碳环保、厉行 节约的良好风气，具有十分重要的意义。 发展以低能耗、低污染和低排放为主要特征的低碳经济，在应对气候变化的国际体制 下，通过低碳技术和产业的发展实现能耗降低、低碳排放甚至碳捕获与封存，进而推动节约 型社会的顺利建设。我国节约型社会的建设，核心思想是以最少的资源消耗和污染排放获 取最大的经济社会效益，并最终推动社会经济与自然生态系统的和谐。这与发展低碳经济 是相辅相成的。政府在社会经济活动中扮演着极其重要的角色，不仅作为投资的主题形成 国有资本，还作为消费的主体改善着公共服务的能力。建设节约型社会首先要从建设节约 型机关做起，因此，建设以低碳排放为特征的节约型机关是建