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统计窜计 充分发挥国家审计作用，助推国家良性治理 朱 豪 邬昊洁 浙江省湖州市吴兴区政府投资项 目审计中心 摘要：国家审计基于国家治理，国家治理 的需求决定了国家审计的发展，国家治理的目标决定了国家审计的方向。 国家治理和国家审计之间的辩证关系一直是审计事业关注的焦点。本文着重论述国家治理与国家审计的辩证关系，分 析国家审计在国家治理中有效发挥作用的途径，努力实现国家良性治理。 关键词：国家审计；国家治理；善治 20I1年 7月，在中国审计学会第三次理事论坛上，刘家义审 2．重点解决涉及群众利益的突出问题，促进改善民生 计长以 “国家审计和国家治理”为主题，作了一个非常重要的演讲， 国家治理的重要任务是关注民生 ，维护社会公平正义。解决民 从理论的高度和实践的深度，深刻地阐述了国家审计与国家治理的 生问题，体现了国家治理的水平，决定了国家治理的政治方向，也 关系，以及国家审计在推动国家治理中的作用，把国家审计提升到 关系到国家治理的公信力。重点对群众的关注的民生领域进行审计， 完善国家治理、促进经济社会科学发展的高度。 推动保障和改善民生、促进社会和谐。 一 紧抓实质，把握国家治理与国家审计的辩证关系 3．查处违法违纪行为，推进反腐倡廉建设 1．国家治理的定义 经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，反 所谓国家治理，是指国家的执政者及其国家机关为了实现社会 腐倡廉形势也依然严峻。揭露和查处重大违法违规问题是一种途径、 发展 目标，通过一定的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、 一 种手段或者一种方式，要通过查处问题促进反腐倡廉建设，促进 社会团体和公民社会共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他 经济社会各项事业的可持续发展。 领i或发展的过程。虽然在不同历史时期，其国家治理的 目标、模式、 4．监督制约权力的运行，促进民主法治建设 手段和方法不同，但国家治理的最终方向只有一个，实现国家 善“治”。 在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的 2．国家治理和国家审计的辩证关系 行为。国家审计机关通过实行审计结果公告制度，促进政府各项举 国家审计是国家治理大系统的 子“系统 ，是国家治理 “内生” 措公开透明，加强社会公众对政府的监督，推动落实民众在国家治 的组成部分。在一定程度上，国家审计起源于国家治理，国家治理 理中的知情权、参与权和监督权。 的需求决定了国家审计的发展，国家治理的目标决定了国家审计的 四、立足现实，围绕国家治理组段审计工作 方向。国家治理与国家审计是主与从、决定与隶属、作用与反作用 国家审计应当顺应国家治理的变化要求，从实际出发，从国家 的关系，在事物发展过程中，相互作用，共同发展。 治理的需求出发，不断进行总结经验，通过理念创新、机制创新、 二、把握关键，掌握国家审计在国家治理中的功能 方式创新和管理创新，不断适应国家治理的需要，进一步反作用国 在国家治理大系统中，国家审计所具有的 免“疫系统”功能， 家治理，推动国家治理的完善和改进。 具体表现为三项功能，即：预防功能、揭示功能和抵御功能。 1．加大国家宏观调控政策落实监督力度，维护经济安全健康运行 l_发挥国家审计免疫系统的预防功能，夯实国家健康运行的根基 审计工作应着眼于经济社会发展大局，切入点就是要紧紧围绕政 国家审计的预防功能，是指通过审计的预警和防范，对影响经 府中心工作和宏观经济调控的总体 目标，重点加大对经济运行中突出 济社会系统正常运行的不利因素，特别是可能对系统总体产生危害 矛盾和潜在风险的揭示和反映力度，提出建设性的审计意见和建议， 的苗头性、倾向性问题，及时发出预警，促进采取预防控制措施， 确保政府的各项宏观调控政策措施落到实处，切实维护经济安全运行。 消除风险，清除隐患。。 2．加大对民生工程项 目和资金审计力度，保障社