公共财政信息公开的法理分析与制度完善.pdfVIP

臣孤蚕溅 嘲 2013年第8期 公共财政信息公开的法理分析与制度完善 ■豆星星 透明财政所直接涉及的问题便是公共财政信息的公开化。与世界上其他国家相比，我国财政的整体透 明度还很低，差距异常明显。对此，应不断转变财政信息供求双方观念，实现双方 良性互动，健全财政信息公 开的法制环境，建立与完善财政信息公开的司法制度与监督制度，实现财政信息公开的规范化、制度化。 [关键词]公共财政；信息公开；问责制度；行政公益诉讼 [中图分类号]D922．26 【文献标识码】A 【文章编号]1004—518X(2013)08—0152—07 基【金项 目】浙江省人文社科规划项 目“预算法宪法规制研究”(13NDJC026YB) 豆星星，浙江工商大学法学院教授。(浙江杭州 310018) 随着我 国市场经济的发展和政府管理的法 的法理渊源。 制化，社会公众对财政收支状况、财政支出的用 (一)财政信息公开的法理之源：法治思想 途、结构及其效果等愈加关注。另外，政府财力的 财政信息公开的立法是以法律的形式来规 增强和支出规模的扩大也对政府公共财政管理 范政府行政行为，目的在于通过公开政府财政信 提出了许多新的要求。解决这些问题，其中之一 息达到控制和监督行政权行使的目的，政府财政 就是反映政府职能的财政活动必须接受社会公 信息的公开是手段，而控制监督行政权的行使， 众的有效监督。因此，公开政府公共财政信息，提 进而保障公民权利才是 目的。从法理的角度而 高财政透 明度是我 国当前财政改革 的重 中之 言，财政公开的法理之源在于法治思想。法治思 重。 想从诞生之始就主张要监督和控制国家和官吏 一 、 公共财政信息公开制度的法理分析 的权力行使。柏拉图早在 《法律篇》中就主张：“如 构建财政信息公开的法律制度就是为了保 果一个 国家的法律处于从属地位 ，没有权威 ，我 障公众获得政府财政信息的权利。获得政府信息 敢说，这个国家一定要覆灭；然而，我们认为一个 的权利是积极的权利，或者说是可诉求的权利， 国家的法律如果在官吏之上，而这些官吏服从法 是可以通过法院来强制执行的权利。财政信息公 律，这个国家就会获得诸神的保佑和赐福。”… 开制度的法理基础是指，公众有获得政府财政信 (P25)亚里士多德则正式提出了法治思想 ，他认为 ： 息的权利与政府机关公开政府财政信息的义务 “法治应当包含两重意义 ：己成立的法律获得普 152 公共财政信息公开的法理分析与制度完善 遍 的服从，而大家所服从的法律又本身应该是制 是为了保护 自己的自由，而不是为了毁灭 自由， 订的良好的法律。”[21(P199)当代 ，社会经济的发展 这是无可争辩的事实，而且是整个 国法的基本原 使得国家对经济的宏观调控职能大为扩张，公民 则”。 获得的权利和 自由也有了新的发展 ，从过去单纯 政府所掌握的财政信息具有 “公共财产”的 的政治权利和 自由、私有财产权的保障扩大到公 性质，财政信息的所有者应当是全体人民，政府 民的社会经济权利。 机关只是这些信息暂时的 保“管者”，而不是最终 财政信息公开是对政府财政行为监督和制 的垄断者，政府是在人民的委托与同意之下，为 约的有力武器，财政信息公开能有力保障政府行