产业转移中的政府学习及学习效应.pdfVIP

田园囝囡囝目2013年第8期 产业转移中的政府学习及学习效应 ■杨公齐 在产业转移中，通过学习，政府实现了服务和发展经济的职能。政府学习源 自我国改革开放中的“摸论” 和 “猫论”，政府学习强化了政府的理性人和经济人特征。政府学习的溢出效应和传递效应明显地提高了区域 经济增长速度；而政府学习的路径依赖导致政府职能难以转变。因此，产业转移中，政府需要继续学习市场化 改革。 【关键词]产业转移；政府；学习行为；职能转变 [中图分类号】1729 [文献标识码】A 【文章编号JlOO4—518x(2o13)08—0235—06 【基金项 目】广东省教育厅人文社会科学规划项 目(2012WYXM一0044) 杨公齐，广东金融学院县域金融经济研究所所长，副教授，博士。(广东广州 510520) 伴随着国际产业转移，承接国不同程度地获得转移 点探讨产业转移中的政府学习以及学习行为效应对政 产业的生产技术、销售渠道和管理模式等信息，这种信 府职能转变产生的影响。 息的获得被称之为溢出效应、辐射效应和扩散效应 ，对 承接国和承接地的企业或产业而言 ，这些效应 比较明 一 、 产业转移过程中政府的学习 显。然而，就承接国或承接地的政府而言，在产业转移过 在经济转型时期，面对对外开放的环境以及外资企 程中存在的最明显的效应则应该是学习效应。因为随着 业的进入，政府职能的转变主要表现为两个方面：对 内 产业转移，转移国的企业文化以及转移国文化、政治制 向国有企业放权，实行公司制改造；对外动员国内资源 度和风俗习惯等诸多非物质要素会流人承接国。面对这 承接国际产业转移。在此过程中政府管理内资企业的权 些新生事物，承接国政府需要学习以适应环境的变化。 利逐渐放松，对外资企业的服务则越来越多。因而，政府 承接国政府的这种学习包含 以下几个方面：政府之间的 实际上是从熟悉的领域退出，转而管理陌生的领域，因 相互学习；政府的自我学习；政府向转移国的学习。而学 此产业转移中政府的学习行为所形成的示范效应 ，要远 习的 目的一方面是为了更好地服务于转移的产业，另～ 远高于产业转移中形成的扩散效应、溢出效应和极化效 方面则是为了减少文化、体制等方面的冲突，与国际有 应 。 效接轨。政府的学习行为贯穿于整个产业转移进程中， (一)承接产业转移的学习行为 在产业转移的中、后期，学习效应就更为明显。特别是在 从某种意义上说 ，我国承接国际产业转移的历史就 中国，政府主导市场经济，政府学习对经济增长和社会 是各级政府的学习史。在政府主导型的市场经济和渐进 转型的意义就更大。而在此类问题的理论研究中，学者 式改革开放的背景下 ，我国最早建立经济特区进行改革 们更多研究的是企业的学习行为和学习效应，本文将重 试点，形成经验后又加以推广。随着经济特区试验的成 江西社会科学 2013．8 功，我国建立沿海经济开发区，并把改革开放逐步向内 政府官员聚集在一起学习先进、交流经验提供了条件。 地延伸，最后形成全面开放的格局。改革开放前期，我国 因而政府学习的行为模式是 ：区域经济差异——学习 政府的主要工作是吸引外资和承接国际产业转移，将引 — — 地区竞争，这一点类似于产业集聚中的 “干中学”。 进外资作为政府的主要工作业绩加以考核。因为区域经 在区域经济发展过程中地方政府通过相互学习、相互竞 济的增长 (以GDP衡量)与引进外资呈现显著的正相 争、相互作用、自我激励，进而推动地方经济发展。地方 关。而引进外资与促使转移产业在承接地发展壮大是各