社会管理创新视角下社会组织立法的完善.pdfVIP

中共天津市委党校学报 2013年第5期 社会管理创新视角下社会组织立法的完善* 黄辉 明 [摘 要]社会组织参与社会管理的模式应是政府主导下的社会组织与政府合作共治。战后各 国普遍立 法保障结社权 ，然而我国社会组织参与社会管理的制度建设严重滞后，很不完善 。要 以宪法结社权为统帅， 加快制定统一的结社法及相关配套法规 ，构建社会主义结社法律体系，以充分保障结社权 ，并加 以必要 的限 制 ，从而为社会组织参与社会管理创造 良好 的法制条件。 [关键词]社会组织；社会管理 ；合作共治；结社权 ；立法 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—410X(2013)05—0086—05 中国 目前正处于深刻的社会转型过程中，传 强大 ，垄断各种社会资源时，就形成 “强政府弱社 统社会管理模式已不能适应社会发展的需要 ，必 会”模式，社会组织就难以有生存和发展的空间。 须创新社会管理模式，社会组织参与社会管理成 第三种类型即合作型 。在现代 民主 国家 ，合 为必然选择 。然而，我国社会组织发育不 良，一个 作与互补是 国家与社会关系的主流。吉登斯认 主要原因是制度环境很不健全 ，为此必须加快构 为 ，国家与市民社会 “每一方应当同时充 当另一方 建社会主义结社法律体系。 的协作者和监督者”[1](P83)，政府把 自己效率不 高的活动领域交给社会组织去做 ，社会组织作为 一 、 社会组织参与社会管理创新的 替补者身份出现。这种模式属于 “强政府强社会 ” 模式选择 ：合作共治 模式 。当代多数学者在研究社会组织与政府关系 从市民社会与 国家关系的分析视角看 ，社会 时 ，倾 向于强调社会组织与政府之间的良性合作 组织在社会管理 中的地位不外乎有三种类型 ：自 关系。社会组织不再对抗和制约政府 ，而是要渗 治型、管制型与合作型。 透和参与政府 ，推动法律和公共政策的改善，促进 第一种类型是 自治型。新保守主义主张社会 民生、环保以及基本人权的实现 ；而政府则在尊重 组织 自治 ，“如果没有 国家的干预 ，任 由公 民社会 社会组织独立性的同时，支持社会组织参与社会 来发展的话 ，它将具备这样的美德 ：良好 的品格、 管理，为其提供法律保障，对其进行适 当引导和有 诚实、自我牺牲、自律、宽容、公正、信任、文 明 限干预 。 等”Eli(P12)。社会组织 由于其合法性 ，大多数 国 近代资产阶级革命 以来，西方社会管理模式 家会尊重其独立性和 自治性。这种模式属于 “强 经历 了由 自治型向合作型转变 ，美国最为典型。 社会弱政府”模式 。 在 自由资本主义时代，国家扮演 “守夜人”的角色 ， 第二种类型是管制型。罗伯特认为，“国家是 奉行不干涉主义，最小限度地干预市民社会。市 一 个与其他权力 中心相对的官僚政治整体 ，当国 民社会的经济由市场 自主管理 ，市 民社会 的公共 家扩张时 ，必然导致 自愿组织功能的下降，并 因此 领域 由社会组织 自治 ，教育、医疗 、慈善等主要 由 使得它们逐渐衰弱 ，同时 ，它也削弱了自愿组织得 社会组织 自行治理。然而，随着 自由资本主义向 以维持的社区精神。”E2](P266)当国家 的权力过于 垄断资本主义发展 ，资本主义各种 固有矛盾都显 收稿 日期 ：2013—0617