中国思想库在决策过程中的运行逻辑及实现途径.pdfVIP

圜 翻 2013年第1期 中国思想库在决策过程中的 运行逻辑及实现途径 ■徐梓彦 以中国社会科学院等具有代表性的官方思想库为个案，分析中国思想库在决策过程中的作用条件、模式 和实现途径，探寻中国官方思想库的不足及其政策启示，借此推动我国政治文明的发展和公共决策的科学 化、民主化和制度化。因此，应从政府、思想库、公众三个维度上，努力创造适宜其发展的环境、构建开放性的 运行模式，以及树立公众参与型的思想和观念等方面，来推动中国官方思想库的发展。 【关键词]思想库；决策；政治文明 [中图分类号]D63—3 [文献标识码]A 【文章编号]1004—518X(2013)O1—0173—04 徐梓彦，贵州大学经济学院硕士生。(贵州贵阳 550025) 中国官方思想库最早出现在20世纪80年代 ，并逐 的顺利运作提供一定的资金保障。如根据英国学者 渐演变为正式的研究机构。它是为政府基于政策需求专 S1eeboom—Faulkner对 《中国社会科学院年鉴》的统计，由 门建立的体制内的研究机构，依附于我国行政管理体 财政部拨付的中国社科院院级课题经费从 2000年的 系，启动和运行资金基本上都是由国家财政供养，赖以 1000万元增加到2001年的3005万元。l1l( 三是该体 生存的课题也主要是由政府部门提供，作用的发挥大多 系为官方思想库与行政主管部门的沟通，提供了制度化 是依靠政府来实现。 的渠道。这些渠道对思想库政策建议的输送，起着举足 轻重的作用。 一 、 中国思想库进行决策的条件 (二)政府官员是发挥作用的决定性条件 (一)行政管理体系是发挥作用的首要条件 在我国官方思想库实际运行的过程中，思想库距离 中国思想库得 以发挥作用的首要条件，是我国的行 最能掌握政策决策资源的人有多近，是其发挥作用的关 政管理体系。一是由于中国特殊的管理体制，中国思想 键。中国官方思想库获得研究课题和经费的最大源头是 库的行政级别划分相当明确。中国社会科学院和国务院 政府官员网络，它能够使思想库获得各种政府项 目。中 发展研究中心，是我国行政级别最高的思想库，是国务 国官方思想库研究课题，大多来 自于政府主导下的委托 院直属的部级事业单位。由于其身份定位非常明确 ，属 研究项 目。正是因为大部分研究课题和经费都来 自于政 于部级思想库，这更有利于其在决策过程中发挥作用。 府，那么政府委托哪家机构进行研究就成为关系各个思 二是该体系会为官方思想库的筹建之初带来第一笔启 想库生存发展的主要因素，而政府官员在进行选择的时 动资金，同时在运行中给予稳定的行政拨款，为思想库 候，又都倾向于那些和 自己有密切往来的思想库。 178 江西社会科学 2013．1 当思想库完成政府交办委托的项 目后，所形成的研 出科学合理且具有前瞻性的政策建议，从而更好地吸引 究成果会以内部报告的方式，提交给作为委托方的政府 政策决策者的眼球。以中国社会科学院和国务院发展研 部门。由于这种报告具有相当的政策针对性，特别是政 究中心为例，它们所拥有的强大的专家队伍，就是其在 府已为其支付了相应的研究经费，因此，这些政策思想 决策过程中发挥关键作用的重要条件之一。两家研究机 就更容易受到政府官员关注，这就意味着思