SMP管制助力电信监管提升专业化.pdfVIP

Policy＆Regulation行照箍管 f200~3／檄嚣邀信 SMP管制 助力电信监管提升专业化 ● 工业和信息化部电信研究院通信政策与管理研究所 王融 SMP管制工具帮助欧盟成员国及羹 的电信监管机构有效实现了监管职能，推动 了电信市场的竞争，遏制了滥用市场势力的行为 ，使毫信监管机构的使命得到了充分体 现。相比之下 ，我国的电信监管工具仍 以行政管理手段屠多，而且在执行时缺乏有力保 障。伴随电信体制改革的不断深化，我国咆信监管祝构应进一步加强对竞争监管工具的 研究，通过采用专业的竞争监管工爨 ，刨造有序竞争的市场环境 ，保护消赘者的权益。 电信监管工具是监管机构为实现 基于经济学理论与方法形成的，最为 的目标和管制职能 ，对各国所采取的 监管 目标 、履行监管职责而采取的方 典型的代表是对具有显著市场力量 监管工具进行深入 比较，以期为我国 法和手段。一方面，电信监管工具服务 (SMP，SignificantMarketPower)的企业 电信监管工具的完善提供更为系统、 于管制 目标 ，监管职能决定了监管工 实施管制 ，即SMP管制。 全面的建议。 具的应用领域 ；另一方面 ，在法治国 但是 ，按照技术 、经济 、行政 、法律 家，采取任何一项监管工具，必须是在 来对管理手段进行分类，一般暗含这 我国电信监管工具 管制机构的权力范围之内并符合法定 样一种理解，行政手段是指行政机构 呈现三个特征 的程序。 通过带有强制性的行政命令 、指示 、规 谈及管理手段，人们习惯将其划 定而采取 的调节和管理经济的手段 。 根据 《中华人民共和国电信条例》 分为行政手段 、经济手段 、技术手段和 事实上，根据依法行政的要求 ，任何行 (以下简称 《电信条例》)的规定，我国 法律手段。随着市场经济的发展以及 政管理手段都需要在合法的框架下， 电信监管机构承担以下多个方面的监 法治观念的深入人心，政府管理往往 否则其本身就是违法的。同样，依法实 管职能 ：市场准入 、电信资费、普遍服 提倡 以经济 、法律 、技术手段为主，行 施的 “经济手段”和 “技术手段”也是法 务、网间互联互通 、网络与信息安全 、 政手段为辅。作为技术密集型行业，电 律手段。因此，这种传统的分类方式从 电信资源 (包括无线电频率 、码号资 信行业的监管无疑依赖于很多技术手 逻辑上并不严谨 ，还容易引起 四种手 源 、互联网资源等)、电信设施建设 、电 段，如电信设备检测 、无线电干扰监测 段之间相互区别与互斥的歧义。笔者 信服务质量、电信设备入网的管理工 等。同时，电信产业仍具有 自然垄断的 认为 ，对于电信监管工具 的研究，与其 作 以及维护 电信市场 的公平竞争秩 特征，是滥用市场力量的多发地带，因 从经济 、技术 、行政 、法律 四个类型去 序。其中，部分职能与国务院有关部委 此，也有相当一部分电信监管工具是 切人 ，还不如紧紧围绕各项电信监管 共同承担。 2001~31学 谢信 Policy＆Regulation辑鼗藩管 为配合以上监管 r具的落实，《电 用了不对称管制方法 ，这与电信市场 及美 国电信监管机构的监管工具 ，特 信条例》及相关的部门规章中规定了 竞争管制的实际需要还相差很远。 别是应用于电信市场竞争管制方面的 相应的惩处措施 ，例如违反市场准入、 最后 ，电信监管工具的执行缺乏 SMP管制，以对我国电信监管工具的 进网许可规定的电信企业，将受到一 有力保障。对于作为国有企业的电信 研究和发展带来一些启示。 定数额的罚款、停业整顿