政府城市土地市场垄断的产业经济分析结构、行为与绩效.pdfVIP

【文章编号 】1006—3862(2014)O1—0031一O6 城镇化 政府城市土地市场垄断的产业经济分析 ： 结构 、行为与绩效 张 鹏 ， 高 波 李 智 (1．南京大学经济学院，江苏南京，210093；2．广东财经大学 公共管理学院，广东 广州 ，510300) 【摘要】政府在土地市场扮演着垄断者的角色，以企业的行为模式行动，并以利润最大化为 目标。运用SCP即市场结构、市场 行为、市场绩效分析框架，对土地市场的结构、垄断者行为和绩效进行 了讨论 。土地市场具有垄断特征，集 中度很高。政府会 采取价格歧视 、设置进入壁垒、双重垄断加成、加强下游企业竞争、遏制买方垄断等行为保持 自身的垄断利润 ，但这使得消费 者福利下降，社会无谓损失加大，引起经济和社会方面的不利后果。 【关键词】土地市场；垄断；结构；行为；绩效 【中图分类号】F061．5 【文献标识码】A 是 1960年 3865km 的三倍 ，1965--1970年问增长 O 引言 速度最快 ，但增长速度是下降的，1995 2000年年 21世纪以来 ，随着土地要素市场的政府性垄断 均增长率只有 1．6％。在 占用耕地方面 ，一方面耕 导致的房价飙升、实体经济不景气 、社会福利损 失 地转换为城市用地 ，一方面新 的耕地被整理 出来 ， 等社会经济问题被人们所认识，学界对解除土地市 1964 1987年间，后者甚至超过前者 1636．2km 。。。 场的垄断供给 、允许集体建设用地入市 的呼声不绝 1 文献 回顾 于耳 ，但迄今并未从制度 、政策等方面做 出改变。 实际上 ，土地市场垄断程度是不断加强 的。1980年 政府常通过土地市场获取各种收入 ，垄断是前 代 以来 ，快速发展 的工业化 、城市化导致耕地在部 提条件 ，其中数量控制是土地市场垄断的主要手段 分年份快速减少，引发粮食安全 的担忧，所 以国家 之一 。刘红对土地拍卖定价和实物地租转嫁行为 加强了对土地市场的管制。1990年代开始 ，土地市 进行了分析，认为土地的供应量要少于竞争供给时 场逐步活跃 ，随着土地价值凸显 ，政府逐渐将土地 的供应量 ，同时供给价格要更高 。李勃对土地市 列为重要的财政收入来源 ，通过用途管制 、计划 、土 场垄断 的行为方式进行 了归纳 ：控制土地 出让规 地储备 、土地征收、招拍挂等手段进一步加强 了市 模、不合理行为、多头供地。但不同行为的效果是 场控制 。土地一级市场 的垄断程度并没有 出现缓 不同的 。 解 的迹象。 一 些学者对土地市场和房地产市场 的市场结 在快速工业化和城市化时期 ，耕地 的减少是必 构进行了研究。垄断的土地市场和不完全竞争 的 然的规律，并不能成为无限度加强土地垄断的理 房地产市场形成 了某种 “纵向关系”。曹飞认为我 由。以 日本的经验为例 ，“二战”后 日本的城市化发 国当前土地市场是地方政府行政完全垄断，房地产 展很快 ，1960年有 4083万人居住在 DID(高密度居 市场是寡头竞争市场 ，住房市场上的房价实际上经 住 区)，2000年为 8281万人 ，占总人 口比从 43．7％ 过了一级土地市场完全垄断加价和住房市场寡头 上升到 65．2％。DID的面积 2000年为 12457km ， 垄断加价的双重垄断加价 。厉伟认为土地市场 与房地产产品市场之间还存在纵 向市场关系，在两 基金项 目：教育部哲学社会科学研 究重大课题攻关项 目(项 目 个市场均为寡头垄断的情况下，则会存在双重垄断 编号：10JZD