政治激励机制下的土地财政与经济增长——基于市级面板数据的空间计量分析.pdfVIP

政治激励机制下的土地财政与经济增长 基于市级面板数据的空间计量分析 李勇刚 高 波 摘 要 本文利用1999--2011年 中国35个大中城市的面板数据，运用空间计量经济学的研究方法，实 证分析了官员政治激励机制下土地财政对经济增长的影响效应。研究表明，市域土地财政收入存在显著的空 间相关性，证实了中国各地区间的土地财政收入存在标尺竞争。政治激励是导致中国土地财政规模持续扩大 和经济增长的制度性因素，表明地方官员对政治激励做出了有利于辖区经济增长的反应。土地财政对经济增 长具有倒u型影响，土地财政收入的过快增加将不利于经济稳定增长。进一步分析发现，土地财政作为连结 地方官员晋升与经济增长的中间变量，强化了官员晋升行为对经济增长的促进作用。 关键词 政治激励；土地财政；经济增长；空间计量模型 中图分类号 F812．7 文献标识码 A 文章编号 1001—8263(2013)12—0015—08 作者简介 李勇刚，安徽财经大学经济学院讲师、南京大学经济学院博士研究生 安徽蚌埠233030；高 波，南京大学经济学院教授、南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心教授、博导 南京210093 方官员的行为发生了深刻地转变。作为 “政治参 一 、 引言 与人”，地方官员将 自身的政治 目的融人社会经 改革开放以来 ，中国经济保持了30多年的高 济发展中，从而形成了与众不同的特性，而这一特 速增长，经济增长的成就举世瞩 目，被世人誉为 性对经济增长造成了重要影 响 (张军和高远， “中国式增长奇迹”。然而，中国经济增长还 尚未 2007)。与此同时，随着城市化进程的加快，土地 完全摆脱粗放型增长模式，还存在诸如经济结构 财政已成为地方政府最重要的预算外收入，是缓 不合理、城乡收人差距拉大、资源和环境约束增强 解地方政府巨大财政支出压力的重要手段，在社 等种种受人诟病 的问题。虽然学术界已对 中国经 会经济发展中扮演了重要角色。那么，值得我们 济高速增长以及与此相伴的种种令人迷惑的现象 研究的问题便是，在区域同城化加速的背景下，地 进行了一定的解释，揭示了部分谜底，但仍需进一 方官员的政治激励是否是土地财政产生的重要原 步探索 以真正理解中国式高速增长 。 因?若是，进一步地，政治激励和土地财政促进了 20世纪80年代，为适应社会主义现代化建 经济增长吗?土地财政对经济增长的短期和长期 设的需要，我国开始实施干部人事制度改革，之 的影响机制是什么?对这些问题的研究，对于客 后，又于 1994年实施 了分税制改革，导致 中国地 观认识官员晋升行为和土地财政在经济增长中的 本文是国家社科基金重大项 目(13ZD025)、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目(10JZD0025)、国家社科基金青年项 目 (12CJL071)的阶段性成果。 15 南京社会科学 2033年第12期 作用，具有重要的现实意义。 济增长速度提高 1个百分点左右 。张军和高远 (2007)利用省长省委书记晋升数据研究发现，官 二、文献综述 员的任期限制和异地交流制度总体上对经济增长 分税制以来，地方官员对土地