刍议政府对造纸企业的监管——以山东省为例.pdfVIP

口湖北省优秀期刊 刍议政府对造纸企业的监管 以山东省为例 李兰云 (副教授) 马 燕 (陕西科技大学管理学院 西安 710021) 【摘要】造纸行业作为我国基础型产业，是我国产业结构调整的重要组成部分。山东作为我国最大的纸浆产量 省，在造纸产业发展中扮演着举足轻重的角色。本文从山东省造纸产业的实际出发，阐明山东省造纸行业发展取得 的成就，从而多角度分析政府在对造纸产业进行监管过程 中存在的不足，并提出相关改进建议。 【关键词】造纸企业 政府监管 财政投入 绩效考核 造纸业作为我国重污染行业之一 ，其产业结构调整 主营业务收入2453．9941亿元，利润总额148．4771亿元。 和节能减排问题受到政府的高度重视。对此，国家的 《造 2012年度造纸及纸制品业增加值 占规模以上工业比重为 纸工业发展 “十二五”规划》对造纸行业发展提出了明确 1．9％，工业增加值 比上年同期上涨9．4％。 要求。为切实提高造纸和印染行业污染防治水平，确保 山东的造纸企业之所 以能在行业竞争中立于不败之 “十二五”主要污染物总量减排 目标的实现。2013年 11月 地，是因为山东的造纸企业拥有较强的竞争力，这些企业 27日环境保护部办公厅特颁布文件 《关于进一步加强造 大多起步较早，企业的发展模式已经相当成熟，使得行业 纸和印染行业总量减排核查核算工作的通知》，通知要求 运行质量逐步提高。在国家大力发展林浆纸一体化政策 各级政府加强对造纸行业监管和 日常检查。高度严格的 支持下 ，山东省造纸企业的原料转变为以木浆、废纸为 减排标准使得造纸行业面临发展困境 ，在如此严格的要 主，原料基地建设步伐明显加快。在山东造纸企业的产品 求下，造纸行业如何保持快速增长，政府如何发挥 自己的 构成中，中高档产品比例明显增大，新产品增多，行业品 监管作用，成为各地政府和企业亟待解决的重要难题。山 牌知名度进一步提高，这就为山东造纸行业赢得了声誉。 东省作为造纸大省，其发展经验必将对全国其他省份的 山东的造纸企业 由于拥有很好的经济效益，有充足的资 造纸业发展提供参考 。本文结合山东省政府对造纸企业 金去引入国际先进设备，企业装备水平大大提高。山东省 监管的实际，通过分析政府监管中存在的漏洞，提出改进 政府鼓励企业进行 自主创新，山东省造纸行业有1家国家 政府监管、促进造纸企业发展的可行性措施。 级创新型企业和1家国家级循环经济试点企业、6家国家 一 、 2012年山东省造纸行业发展取得的成就 级企业技术中心、4家企业设有院士工作站，通过对外合 根据中国造纸协会提供的数据，2012年纸及纸板产 作，使得造纸行业创新研发能力增强，日益加快的企业 量超过 100万吨的生产企业共 14家，其中5家为山东企 “走出去”步伐使得山东造纸企业产品市场占有率得到显 业 ，分别是晨呜纸业、华泰集团、太阳纸业、博汇纸业、世 著提高。目前，山东省的造纸企业正在走一条规模化、集 纪阳光纸业。从 2010年起 ，山东的造纸业取得迅速发展 ， 团化道路，大力实施 “走出去”战略，充分利用 “两种资源、 2012年纸及纸板产量为1710万吨，居全国第一位，较上 两个市场”，稳步推进产业转移，鼓励兼并重组、收购租赁 年增长4．91％，占全 国总产量的16．68％ 国内外企业，积极拓展发展空间。 2012年在全国前20强的造纸企业中，山东的有8家， 政府在对造纸企业实施监管时，高度重视环境保护 占到企业总数的40％。根据山东统计局网站提供的数据， 和污染治理工作 ，所有项 目的批准、审批、验收过程都需 截至2013年 1月 ，山东省规模以上造纸及纸制品业企业 要山东省环保厅直接执行，这些信息都会在省环保厅网 单位数为 14家 ，其 中亏损3家 ，累计实现工业总产值 站上给予公示。在省环保厅网站上予以公布的信息包括 375．6906亿元，资产合计527．7583亿元，机制纸及