内蒙古农牧民土地流转过程中的问题及其对策分析.pdfVIP

2014年 6月 内 蒙 古 科 技 与 经 济 June2014 第 11期 总第 309期 InnerMongoliaScienceTechnology Economy No．11TotalNo．309 内蒙古农牧民土地流转过程中的问题及其对策分析 包金 兰 (内蒙古土地调查规划院，内蒙古 呼和浩特 010010) 摘 要 ：对土 地流 转影 响 因素及 土地 流 转存在 的问题 进行 了深入 的 分析 ，认 为土地 流转机 制 的不健 全是 影 响土地 流 转 关键 因素 ，通 过分 析提 出 了建 立 土地流 转 市场 ，完善农 牧 民社会 保 障机 制 的措施 和建 议 。 关 键 词 ：土 地 流 转 ；问题 ；对 策 中 图分类 号 ：F301．3(226) 文献 标识 码 ：A 文章 编 号 ：1007-- 6921(2014)l1一 ()(]23… 02 改革 开 放 以来 ，农 村 土 地 经 历 了一 次较 大 的变 力 自身而 言 ，文 化 素 质较 低 ，且 没 有 一 技 之长 ，转移 革 ，即家 庭联 产 承包 责任 制 。家 庭联 产 承包 责 任 制 就业 困难 较大 ，单靠 打工 取 得 比经 营土 地更 好 的效 经历 了 30年 的考 验 ，实践 证 明家庭 联 产承包 责 任制 益难 以保 障生 活 需求 ，因此 ，多数 农 民仍 然 一边 务 符合 我 国农 村生 产 力 发 展 的要 求 ，切 实 为广 大 农 民 农 ，一 边 打工 维 持 生 计 ，严 重 制 约 了农 村 土 地 的流 带来 了实 惠 ，使我 国农 业摆 脱 了长期 停 滞 、农 产 品长 转 。 期严 重短 缺 的 困难 局 面 。十八 届三 中全会后 农 村用 1．2 农 民收入 构成 的 多样化 及 收入 水 平 的提 高 ，有 地将 面 临再 一次 的改 革 ，建 立 城乡 统一 的土 地市 场 ， 利 于 土 地 流 转 让广 大农 民平等参 与 现代 化进 程 、共 同分 享 现 代 化 内蒙 古农 民通 过 流 转 土地 ，一般 每 亩每 年 可 以 成果 ，使农 牧 民取 得更 多实 惠 。 获得 100元 ～400元 不 等 的 租 金 收 入 。调 查 显 示 ， 内蒙 古 地 区在 土 地改 革 和发展 变化 中有 历 史性 内蒙古 农 区耕地 租 金 较 高 ，且 中东部 地 区土 地租 金 的贡献 和作 用 。新 中国成 立 以来 ，草原 上 的大 队 、集 高于 中西 部地 区 ，农 区主要 分 布在嫩 江平 原 、西 辽河 体 劳 动等 项 目先 后 出现 。随 着 改 革 开 放 的不 断 深 平 原 土默特 平原 、河 套 平 原 地 区 。但 也 存在 土地 流 入 ，草 原 上定 居模 式逐 渐形 成 ，这种模 仿 南方 的生活 转 收入 高 于传统 耕 作 收入 的情 况 ，如 鄂 尔 多斯 的部 模 式 ，即 “抄袭 南方 生 活方式 ”的运 动 出现 ，使 一 望无 分耕地 ，基 础设施 差 ，耕地 质 量 差 ，农 民无钱 改变 耕 际 的草原 出现土 房 子 、砖 房 子 的 内蒙 古现象 。 同时 地 现状 ，出现流 转收人 大 于耕作 收入 。 同时 ，外 出打 在 土地 改 革过 程 出现农 村牧 区劳动力 转 移引起 土地 工 者通 过 土地流 转 ，实 现 了土地 承 包 权 与经 营权 的 草牧 场流 转 ，农 产 品价格 变 动 和 农 业 比较 效 益 变 化 分 离 ，解 决 了后顾 之 忧 ，可 以放 心 地 从事 二 三 产 业 ， 引起 土地 流转 ，农 民 收 入水 平 及 结 构 变 化 引 起 土 地 从 而增 加 收入 。但 从 长远 看