促进经济发展方式转变的财税政策研究——基于浙江县域经济视角.pdfVIP

第2期 (总第 178期) 财 经 论 丛 No．2(General，No．178) 2014年 2月 Collected EssaysonFinanceandEconom ics Feb． 2014 促进经济发展方式转变的财税政策研究 — — 基于浙江县域经济视角 沈玉平，王攀学，丁 洁 (浙江财经大学财政与公共管理学院，浙江 杭州 310018) 摘 要 ：通过分析浙江县域经济发展的现状，揭示县域经济转型中存在的产业结构不 合理 、生态环境恶化、创新能力不足等问题 ，探究问题的成因，并在借鉴 国外先进经验的 基础上，提出优化产业结构、完善社会保障体系、个税征收政策、促进节能减排、激励技 术创新等一系列促进县域经济发展方式转变的财税对策。 关键词：县域经济 ；经济转型；转变发展方式；财税政策 中图分类号：F812．0 文献标识码 ：A 文章编号：1004—4892(2014)02—0022—08 在十二五规划 中，我国政府明确提出要积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制 ，进一步 理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度。在党的十八大报告 中，再次强调要适应国内外经济形势新变化 ，加快形成新 的经济发展方式 ，把推动发展的立足点转 到提高质量和效益上来 ，着力激发各类市场主体发展新活力 ，着力增强创新驱动发展新动力 ，着力 构建现代产业发展新体系，使经济发展更多依靠 内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和 战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和 循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动 ，不断增强长期发展后劲。 首先梳理利用财税政策促进经济发展方式转变和县域经济转型的相关研究并提出研究 目标，继 而在分析浙江县域经济发展现状 的基础上 ，揭示存在的问题并分析其原因，最后在借鉴国外先进经 验的基础上提出一系列财税政策。 一 、 既有研究和问题提 出 促进经济发展方式转变在我国的经济发展中的意义重大，因而在利用财税政策促进经济发展方式 转变方面的研究也颇多：贾康、程瑜 认为，应在继续优化结构性减税的同时，适时适度实施合理的 结构性增税。推进税制改革完善 ，使其更好地服务于经济平稳较快增长和经济发展方式转变。倪红 日、靳军 认为，为了加快经济发展方式的转变 ，保持经济平稳较快增长 ，有必要对提高财政收入 占 国民收入比重的政策、结构性减税政策实行调整。完善税收政策的取 向可确定为：稳定 比重 、调整结 构 、灵活应对 、适时微调。寇铁军、安忠志 认为，需要系统整合政府支出、转移支付和税收政策， 使之相互配合并共同为转变经济发展方式服务，完成实现我国经济发展方式转变的战略任务。 在促进县域经济发展方式转变方面主要有 以下观点：秦兴方 认为，针对不同县域，要根据 不同发展阶段进行分类指导，对特定县域来说，也必须分类指导，即对县域经济中的 “存量”部 收稿 日期 ：2013—09—27 肇金项 目：国家社会科学基金资助项 目(1lBJY131)；浙江省大学生科技创新活动计划项 目(2013R414004) 作者简介 ：沈五平 (1957一)，男，浙江桐乡人 ，浙江财经大学财政与公共管理学院教授 ，博量=；王攀学(199l一)，男，浙江嵊州人，浙汀财经 大学财政与公共管理学院学生 ；丁浩 (1991一)，女 ，浙江 f虞人 ，浙江财经大学财政与公共管理学院学生。 · 22 · 沈玉平等 促进经济发展方式转变的财税政策研究 分，可以选择以激励为主的转变路径并进行相应的制度安排 ；对其 “增量 ”部分，可 以选择以约 束为主的转变路径并进行相应 的制度安排。周金堂 认为 ，必须面对现实 ，因县制宜，用足用好 中央 “三农”政策 ，刺激和扩大农村消费，加快调整优化经济结构、推进城镇化、农业现代化建 设的步伐 ，在深化改革促进创新等方面采取有效的对策和措施 。 以上研究主要侧重于探讨利用财税政策促进总体经济发展方式的转变，一是很少聚焦到县域经