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翻 豳 加强高校专项资金内部监管的对策 杨 荻 摘要：高校专项资金管理和使用中出现了 “重申报 ，轻管理”现象，专项资金存在年末结余大，未完工项 目多，在 专项资金管理上缺乏统筹规划 ，高校没有制定专项资金管理制度，专项资金管理缺乏全方位监管，绩效评价流于形 式等问题。建立专项资金监管的长效体制，加强专项资金项 目整体规划，完善监管方法，建立奖惩机制等，以加强专 项资金内部监管工作，规范高校专项资金申报、使用、结余管理，保证专项资金安全，提高资金使用效益。 关键词：专项资金；监管；长效体制；奖惩机制 近年来，国家对高等教育的投入不断加大，其中专 首先，主管部门在思想上对专项资金重要性认识不 项经费占财政总投人的比重越来越大。专项资金在高校 足，体现在行动上对专项资金管理不够重视和严格要 学科建设、基础设施建设等方面发挥 了日益重要的作 求。上级部门在下达专项资金申报计划时没有具体、专 用。所谓专项资金，是指政府和高校安排的，除正常经费 门的管理要求 ，编制经费预算只要求有一个总金额 ，没 以外的，具有特定用途的，专款专用，需要单独结算的资 有限定经费开支的范围、内容，即使有也缺乏可操作性。 金，含教改专项、实验室建设专项 、基础设施建设专项、 高校依据上级下达的专项经费性质来划定学校相 重中之重专项等。由于高校专项资金管理和使用中出现 关职能部门对专项资金项 目的管理权限。在 申报项 目 了“重申报，轻管理”现象，急需加强专项资金 内部监管 时，一味追求上次部门经费支持。有些高校没有专项项 工作，规范高校专项资金申报、使用、结余管理，保证专 目经费预算，就根据上级部门下达的经费数凑项 目申报 项资金安全 ，提高资金使用效益。 数，如上级没有规定经费限额，高校就随意报一个项 目 一 、 专项资金监管现状分析 申报数。如购买设备专项，则在网上查找有关报价的资 1．专项资金年末结余大，未完工项 目多 料，没有深入到市场做调查研究。在项 目实施过程中发 从高校财务决算报表上看，年末高校正常经费人不 现，有的高校项 目申报经费预算太大，钱用不完；有的高 敷出，负债经营；而另一方面高校专项经费大量结存，未 校项目申报经费预算太小，钱不够购买设备等情况。高 完工项 目多。高校资金运行进人 自相矛盾的 怪“圈”。究 校遇到的普遍问题是项 目负责人不清楚项 目经费开支 其原因有多方面：(1)专项资金多在下半年下拨。目前专 报销哪些内容。另外 ，经费报销随意性较大 ，挤 占、挪用 项资金中2／3经费由财政部门通过国库系统在下半年 专项资金的情况时有发生 ；突击花钱与资金转移等现象 拨付。(2)政府采购环节影响项 目进度。专项资金开支中 比较严重。在项 目建设完成后，高校专项资金结余就在 涉及到大量的政府采购 ，政府采购环节多、花费时间较 国库沉淀下来。随着高校建设项 目的增多，专项资金结 长。(3)国库支付环节影响项目进度。国库支付要经过多 余金额就增大。在影响项 目实施和效益同时，给财务管 个环节，付一笔款从申请资金额度到支付完成至少要化 理带来困难。 费 1个月时间。 4．专项资金管理缺乏全方位监管 2．在专项资金管理上缺乏统筹规划 在项 目管理过程中发现有些高校没有专项资金预 首先 ，国家层面缺乏统筹规划 ，专项资金管理没有 算方案，项 目实施过程中专项资金预算与资金决算脱 做到统一 口径。部分专项资金计划存在边界模糊 、交叉