初查性质新探.pdfVIP

安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报 JoumalofAnhuiVocationalCollege0fPoliceOfficers 初查性质新探 徐 猛 (中国人 民公安大学 研 究生部 ，北京 100038) 【摘 要】初查作为刑事立案前的职权行为因为缺乏法律规定而引起学界的争议，特别是初查的性质，对初查性质的界定不同直 接决定了对初查程序的完善方式不同。警察机关的初查行为是警察权 的性质 ，而检察机关的初查行为则是法律监督性质。 【关键词】刑事立案；初查性质；初查程序 【中图分类号】DF738 【文献标识码】A 【文章编号】1671—5101(2014)03—0048—40 初查程序是刑事诉讼启动的前提和基础。是追 办理的经济犯罪案件 ，代表学者张志刚认为 ，初查是 究犯罪、保障人权的第一道网。初查程序是否完善， 指公安机关办理经济犯罪案件 ，检察机关办理 自行 初查手段是否得当，初查方法是否科学也是体现一 侦查案件 的过程中，在立案之前对案件线索进行书 国法治是否健全的风向标之一。诚然，世界各国并没 面审查和必要调查 。以获取证据 ，确定是否需要对案 有统一的初查程序，也并非所有 国家都在刑事诉讼 件立案的诉讼活动 ：第三类概念 ，界定初查的适用主 法典中或与之相关的法律规范体系中规定初查程 体为公检法三机关 ，代表学者刘忠认为 ，初查是指初 序 ，但没有明确规定初查的概念与程序并不意味着 步审查和初步甄别 ，是公检法机关在立案前对 已经 实践 中没有实质性 的初查存在 ，并且 当今法治国家 受理 的案件的事实和证据材料进行审查确定是否立 的初查程序在社会控制和犯罪预防方面发挥着不可 案的司法活动；第 四类概念 ，界定初查的适用主体为 替代的作用。但是由于我国的立法对初查程序语焉 具有侦查权 的机关 ，代表学者高爽 、叶建鸿认为，初 不详 ，影响了我们对初查性质的认识 ，直接或间接地 查是侦查机关的普遍性工作 ．具有侦查全权的公安 导致了司法实践中初查程序的混乱。 机关、检察机关等部门的侦查工作中，初查是立案前 一 、 初查的概念 的一个必须经过的环节。可见 ，目前初查这一概念至 要研究初查性质 ．第一步就必须理解初查 的概 今存在争论 ，仍未达成共识 。[11但不论如何定义 。初查 念。因为只有把初查的概念理解到位 ，才能避免在研 事实上在公安机关和检察机关的实际工作都存在着 究初查性质的时候涵义混淆 、概念模糊 ，不能抓住研 密切的联系。 究的关键节点。纵观理论界 ，各位学者对初查概念 的 二、初查性质的各种理论分歧 理解存在争论 。经过分类 比较 ，笔者认为概念的争论 时至今 日，初查仍然作为 “实践先行”的代表活 点无不在于初查的适用主体以及适用领域上 ，如下 跃在立法的真空地带 ．致使初查性质 的实然状态与 所述 ： 应然理想存在着严重的脱节现象，初查行为的越权 、 第一类概念 ，界定初查的适用主体仅为检察机 侵权现象屡有发生 ，与现代法治、人权保障、公正执 关 ，适用领域仅为 自侦案件 ，代表学者成支农 、张穹 法等进步理念背道而驰。而纵观理论界和实务界 ，不 认为，初查是指检察机关针对 自侦案件在立案前运 管是研究的学者还是实践的执法者对初查性质的界 用初步调查的方法审查犯罪案件线索。获取证据 ．确 定都存在着明显的分歧。 定是否需要对案件立