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市场化逻辑：统筹城乡人力资本短缺的解析 一、 问题 的预设背景 　　 　　人力资本短缺是指在一定时空范围和一定技术 经济 条件下，因人力资本需求量大于供给量而产生明显缺口的一种人力资本市场非均衡状态。我国 农村 人力资源相当丰富，农村人口占到总人口的70%以上。但是，以知识和技能为基本特征的人力资本存量和质量都较低，农村丰富的人力资本有待开发。据统计，2003年，在我国约4.9亿人的农村劳动力中，初中以下的劳动力就有4.2亿，占到农村劳动力的87.5%；从人均受 教育 程度看，农村人口平均受教育程度仅有7.6年，而城市职工平均受教育程度为10.6年；从整体情况看，全国92%以上的文盲半文盲生活在农村。如此令人堪忧的人力资本现状导致新农村建设对人力资本的内在要求相差甚远，由于诸多原因，在长期的农村 发展 过程中，并没有持久地给予该问题以必要的关注，最终造成今天农村发展中人才极度短缺的局面。从而 影响 了其他要素在农村发展中应有效益的发挥，使国家对农村现有的政策难以持久见效。导致农村人力资本的开发只能围绕和服务于城市化和 工业 化而展开，农村人才的形成更多地依靠 自然 积淀和迁移投资而成。而在迁移投资过程中，存在着户籍制度、用工制度、就业信息不畅等许多障碍，就业形式存在较大的盲目性和风险性。 目前 关于农村人力资本短缺的原因包括城乡二元结构引致的农村教育及有关公共设施供给的落后；农