辖区政府间竞争的制度框架美国的经验及其启示.pdfVIP

( ) 第 46 卷第 3 期 华中师范大学学报 人文社会科学版 2007 年 5 月 Vol . 46 　No . 3 J ournal of Huazhong Normal U niver sit y ( Humanities and Social Sciences) May 　2007 辖区政府间竞争的制度框架 :美国的经验及其启示 刘 亚 平 ( 中山大学 政治与公共事务管理学院 ,广东 广州 510275) [摘要] 　本文从联邦 、地方和社会三个层面分析了美国辖区政府间竞争赖以运行的制度框 架 ,宪法 、法院以及联邦补贴构成联邦层面的制度框架 ,地方政府自主权 、地方政府间合作机构以 及地方政府间契约则是地方层面影响辖区政府间竞争的主要因素和机制 ,在社会层面则介绍了 居民们多样化的需求表达方式以及直接参与治理对辖区政府间竞争的规范作用 。在此基础上提 出这种制度框架对中国的启示有 :竞争优先的理念 ,理性划分中央与地方间关系 ,法治化框架 , 以 及政府职能方面供应与生产的分离 。 [ 关键词] 　辖区政府间竞争 ; 美国; 制度框架 [ 中图分类号] 　D625 　[ 文献标识码] 　A 　[ 文章编号] (2007) 　　在利用私营部门的管理理念重塑政府的思想 支付以及对地方政府的税式支出 ,共同构成辖区政 指引下 ,世界上许多国家都尝试在政府体系中引入 府间竞争的基本框架 。它们确定了辖区政府间竞 竞争机制 。一种方式是授予地方政府更多的权力 , 争的规则 ,改变辖区政府之间的资源分配 , 因此而 使得地方政府能够更好地应对地方民众的需求 ,改 影响辖区政府的竞争能力 ,也影响辖区政府对竞争 善地方政府的竞争能力 。另一种方式是赋予民众 策略的选择和竞争的激烈程度 。 ( ) 更多的权力 ,使他们有更多的自由和更多的信息 , 一 作为联邦政府体制基本框架的美国宪法 从而可以在竞争的各地方政府之间做出更好的选 设定了辖区政府间关系的舞台。美国著名学者托 择 。还有一些国家则致力于在中央和地方之间设 马斯 ·戴伊指出:“我们的立宪者寻求建立各州之 置新的区域层次政府 , 以协调区域内地方政府间关 间的竞争规则 ,他们的这一智慧是非常值得称道 ( ) [ 1 ]29 系 。总体上来看 ,调整方向涉及中央 联邦 政府层 的” 。宪法中确定对辖区政府间竞争规则的约 面的放权 ,地方政府层面的设置更多的供应单位供 束性条款主要有两大类 : ( 1) 促进稀缺资源的自由 居民和企业进行选择以及社会层面对企业和民众 流动 。通过宪法条款保障稀缺资源的自由流动 ,事 的赋权 。美国当前的政府间关系中 ,竞争的特性表 实上限制了辖区政府转嫁竞争压力的冲动 ,并使得 现得非常明显 , 以至于被冠之 以“竞争性联邦主 竞争更为激烈 。如宪法第一章第十款规定 ,各州不 义”。在这种体系之下 ,约束辖区政府间竞争的制 得对出口或进 口征收任何关税 。共同大市场的创 度安排是怎样的 ? 本文以美国为例 ,从联邦 、地方 立防止了贸易壁垒并保障产品的流动 。第一章第 和社会三个层面分析辖区政府间竞争赖以运行的 十款还规定 ,各州不得制定钱币或发售信贷 。统一 制度框架 。