政府官员人性假定问题探究.pdfVIP

2009年第2期 湖北行政学院学报 No．2，2009 总第44期 JournalofHubeiAdministrationInstitute GenerM No．44 · 管理研究 · 政 府 官 员人 性假 定 问题探 究 孙伟伟 ，冷向明 (华中师范大学，湖北 武汉 430079) 作【者简介】孙伟伟(1983．)，男，山东平度人，华 中师范大学行政管理硕士，主要从事行政发展与社会 政策研究；冷 向明(1979．)，男，山东平度人，华中师范大学讲师、行政管理博士，主要从事 政府治理理论与改革、地方政府与地方治理研究。 [摘 要】政府官员人性假定问题是制度创新 因而也是服务型政府建设的前提性问题。公共管理学 界关于政府官员是 “经济人”还是 “公共人”聚讼不 已。综述学界观点，梳理 “经济人”和 “公共人”的概 念，应当明确 “经济人”机会主义倾向和可能利他但却是有条件利他的特性；“公共人”是在既定条件 约束下理性的、利他的、公共利益最大化的追求者，具有非人格化特征 以及有限理性和无条件利他 等特性。“经．济、人”是政府官员人性实然状态的基本属性，“公共人”是政府官员人性的应然状态。应 当以“经济人”为基础，以“公共人”为导向构建政府 官员的管理制度，将政府官员的行为导向“公共 领域的企业家”行为，从而奠定服务型政府构建的行为基础。 [关 键 词】政府官员；人性假定；经济人；公共人；制度安排 [中图分类号】D630 文【献标识码】A 文【章编号】1671—7155(2009)02—0074—05 党 的十七 大报告 指 出 ：“要 加 快 行政管 理 体 制 政府 官 员行 为 的分 析 。由此 开始 了旷 日持 久 、方 兴 改革 ，建 设服 务型政 府 。”服务 型政 府被 确立 为我 国 未艾 的关 于政 府官 员是 “经济 人 ”还 是 “公共人 ”的 行政管 理体 制改革 的 目标模 式 。与社会 主义 市场 经 争论 ，主要 的观点有 三种 ：一种 观点认 为 “政 府官 员 济相适应 的服务型政府模 式和与计划经济相适应 是不折不扣 的经济人 ”[21；一种观 点认为 “经济人假 的传 统管制 型政府模 式是两种截然不 同的政府 治 设不适用于公共领域 ”3【1，“政府 官员是公共人而非 理模 式 。因此 ，服 务 政府 建 设 过程 就 是政府 制 度 创 经济人 ” ；还有一种观点认为 ，政府 官员不是极 点 新 的过程 。诺 斯 指 出 ：“制 度 是一个 社会 的游 戏 规 式 的经 济人 或 公共人 ，而 是线 段 式 的 “比较利 益 则 ，更规范地说 ，它们是决定人们 的相互关 系而人 人 ”，即政府 官员人性是介于两者之 间的两种属性 为设 定 的一 些 制 约 。”ll1㈣可 以说 ，制 度本 质 上 是 人 的某 一相 对 的动态 的组合 5[1。产 生 上述分 歧 的原 因 ， 的行为规则 。基于此我们可 以推论 ，政府 官员人性 有理论立场 的不 同 ，有分析角度 的差异 ，还有概念 假 定 问题是制度设计 的前提性 问题 ，从而也是服务 使用 的不一致与混乱 。本文试 图在 明确相关概念 的 型政府建设 的前提性 问题 。长期 以来 ，公共 管理学 基础 上 ，综 合学 界 已有 的研 究成果 ，本 着 从 当下 中 研 究 的一个 隐含 的前提是把政府及其 官员看作大 国政府管理实践 出发 ，而不单纯追求理论逻辑完美 公无 私 、利他 主义 的 “公共 人 ”，20世 纪后 期 以来 ， 性 的原则 ，对政府官员人性做 出科学 的阐释 。 由于公共选择学派用 “经济人 ”假定对 公共领域做 一 、 “经济 人”与 “公共人 ”：概念 的厘 定 出了有力 的解释 ，“经济人 ”假定开始广