市场力量与农村基层组织建设--基于吉林省农安县项目支书模式的个案分析.pdfVIP

第１３卷 第３期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１３．１３（３） ２０１３年５月 　　　　　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）　　　ｈｔｔｐ：／／ｘｂｓｋ．ｎｊａｕ．ｅｄｕ．ｃｎ 【农村 ·农民·农民研究】 市场力量与农村基层组织建设 ———基于吉林省农安县“项目支书”模式的个案分析 于君博，彭晶 （吉林大学 行政学院，吉林 长春１３００１２） 摘　要：加强农村基层组织建设的根本目的是赋予农村基层组织有效引导村民进行集体行动，从而贯彻国家意 志并维护村民长远发展利益的能力。然而，农村税费改革及农业税废除后基层组织资源与权力的流失，由分散 经营生产方式造成的农民小农意识浓厚和机会主义倾向盛行，加之大部分农村地区的“市场边缘化”特征，已经 成为农村基层组织能力恢复与提升的主要障碍。通过对吉林省农安县借助“项目支书”模式促进基层组织建设 案例的介绍，本文梳理、总结了当地党委、政府调动市场力量进行农业与农民改造的经验和逻辑；并基于委托— 代理和激励理论，分析了“能人治村”、农业产业化和基层民主制度三类政策工具对壮大村集体经济、改善公共 服务与公共产品供给和吸引农民参与集体行动的协同效应；尝试提出将市场力量整合于农村基层组织建设工作 的新路径。 关键词：市场力量；农村治理；农村基层组织；集体行动；公共产品 中图分类号：Ｄ０３５　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１６７１－７４６５（２０１３）０３－０００１－１０ 　　在新中国成立后一个相当长的时期里，农村基 织建设年蹲点指导单位吉林省农安县调研期间发 层组织是党和国家在农村全部工作和领导能力的 现，当地党委从打造企业家式村党支部书记入手、 基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。然 推广“项目支书”模式的做法，改善了农民集体行 而，伴随着改革以来家庭联产承包责任制的推行， 动的能力、农村公共产品与服务的供给以及农业的 人民公社的解体，特别是２０００年以后农村开始的 产业化。由此，农安探索出了一条由党和政府推 税费改革以及其后农业税的彻底废除，国家与社会 动、充分借助市场力量、以新型农村基层组织模式 的关系正在经历急剧的调整。而恰如越来越多的 为依托的农村发展路径，为发现、提炼和分析新时 学者和决策者在分析中国农村现存主要问题后所 期中国农村基层组织建设中的问题，探寻相应的对 指出的那样，农村基层组织的僵化、薄弱与涣散，既 策建议，提供了有益的借鉴。 是制约在农村建立国家与社会良性均衡关系的瓶 颈，又是农村公共产品供给不足、农民自组织意愿 一、基层组织发展与农村治理之困 和能力低下等“顽疾”的原因。加强农村基层组织 建设，对于中国共产党“群众路线”在农村的巩固， 自２０世纪７０年代末中国推进改革开放策略 对于“发展”和“稳定”在建设社会主义新农村过程 以来，国家依靠基层组织对农村进行全方位控制， 中的实现，具有不可低估的意义。 进而不断汲取资源以支持工业化进程的格局逐渐 ２０１２年是中共中央组织部确定的“基层组织 发生逆转。到取消农业税后，国家转而借助“农资 建设年”。是年５月至７月，笔者在中组部基层组 综合直补”、合作医疗和粮食收购价格保护等手段 收稿日期：２０１３－０１－１７　　　在线优先出版日期：２０１３－０３－２５ 基金项目：国家自然科学基金项目“基于社会公平正义多维内涵和动态特征的公共政策议程设定研究”；教 育部人文社会科学青年基金项目“基于文献计量方法的分配公正原则研究”（１２ＹＪＣＺＨ２５９）；国家社会科学基 金重大项目“我国社会公平正义现状测评与改善对策研究”（１２ＺＤ＆０６０） 作者简介：于君博，男，副教授，博士，研究方向为政府治理与政策创新。