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我国养老保险的政府责任问题探讨 肖秦汉 物流管理学院 会计1102班 201113270216 绪论 （一）研究背景与意义 随着医疗技术水平的进步和人们生活水平的不断提高，人口老龄化已经是一个世界性的趋势。我国2006年60岁及以上的老年人口已经达到了1.43亿，占总人口的比重已经10.97%。从人口总数看，我国目前是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。社会养老保险是老年人最基本的生活保障。但由于人口老龄化的巨大压力，随之而来的是养老保险资金缺口过大。据统计，截至2004年，我国社会养老保险个人账户空帐达7400亿元，而且每年以1000多亿元的规模扩大。这个巨大的资金缺口不可能由企业和个人去承担，为了确保养老保险的健康运转，只能由政府来承担，弥补资金缺口，加大财政支持力度。此外，我国养老保险制度不统一，缺乏公平性。在现阶段的养老保险制度中，我国农村养老保险财政补贴不足，城镇居民的养老保险待遇偏低，缴费比率较高；企业承担的养老保险为工资总额的21%，已经超过了国际警戒线的20%，造成了企业负担过重；而行政事业单位个人不需要缴费，全部由单位承担，造成严重的不公平现象。这些都是我将在本文中研究的问题。 养老保险的加强，能够使老年人的生活水平普遍提高，能够照顾到社会低阶层的弱势群体，能有效缓解贫富差距，城乡差距，进一步促进社会和谐。此外，加强政府养老保险责任，有利于促进服务型政府的建设，能有效减轻居民的负担，同时缓解中西部之间，贫富之间的差距，可以让西部地区的人民受到经济发展带来的好处，因而可以促进中西部地区的融合，增强民族凝聚力。 （二）国内外研究文献综述 1、国内研究文献综述 （1）从政府承担养老保险责任的理由角度 国内的研究方向主要是从社会学以及政治学来说的。 杨方方觉得应该分为社会和谐成本说、国家认同说和公共职责说。社会和谐成本说指政府承担养老保险责任是为了消除社会冲突与矛盾，促进社会和谐以及在此过程中要支付的成本。国家认同说指政府建立养老保险制度并承担相应的责任，使权利能取之于民而用之于民，从而增强人们的国家认同感。公共职责说指政府具备供给公共产品的公共职能，包括制度的供给和公共福利的供给。 刘玮在《社会保险政策的利益主体分析》中指出，政府举办养老保险的理由包括道德风险和逆向选择、个人的有限理性和收入分配问题；提供一些普遍性的公共养老计划是政府在养老保险中的责任，然后为实现个人养老责任创造出条件和环境，其中就有针对公共计划的承担和转制成本的资金投入；且个人应该在养老保险中承担缴费的责任。 （2）从政府承担养老保险责任的限度角度 以北京大学陈平教授为主的部分学者认为，由国家建立起统一的养老保险体系是一种自损国力的短视国策行为。由于我国经济发展不平衡，财政上来说，建立统一的养老保险是行不通的，且为劳动者建立养老保险会削弱企业的竞争力。因而，我们可以借助中国尊老爱幼的优良传统，建立起以家庭储蓄养老保障为主，社区社会救济为辅，多样性与灵活性共存的养老保险体系。 清华大学杨燕绥教授却有不同的意见，他认为政府应该承担起无限大的责任。其中包括开发社会资源最大化，尽最大努力设计出公平合理的养老保险计划，全力打造一个社会保障安全有效运营机制，尽最大可能的完善“广覆盖，低水平”的社会保障支付体系。 相对中立的观点即大多数学者赞同的有限责任说。陈树文在《社会保障中基本主体的责任分析》中指出，政府财政只需要在养老保险中承担有限的责任，而不是无限的责任。这种有限责任的最低要求是养老保险的水平要与政府财政支出能力相适应；企业在养老保障中不承担养老保险的职能，只承担为员工缴纳养老保险费的责任；个人则必须履行劳动和缴纳养老保险费的义务。 （3）从政府承担养老保险责任的内容角度 关于政府在养老保险中应该承担什么样的责任，学者们的观点主要集中在下面几个方面： 制度建设责任：这是政府在养老保险中的首要责任，也是最为重要的责任。正如郑功成教授所指出，中国养老保险制度存在的主要问题不在资金上，最关键的是制度设计，如果缺少一个良好和稳定的制度，投入再多的资金也不会起作用。（郑功成，2003） 财政支持责任：这是政府承担的第二个重要责任。对于目前中国的养老保险制度来说，随着政府财政收入的逐年增长，向其提供财政支持即是必要的，也是可行的。 监督管理责任：这是政府应该承担起的第三个责任。也是目前比较薄弱的环节。面对逐年增加的巨额资金，以及挪用、违规投资等现象的屡禁不止，加强监管显得刻不容缓。 我国养老保险制度的研究中，整合研究的理论相对来说还是很少的。因为目前农村养老保险的制度的建设和完善还需要一段时间来完成，短时间内难以和城市接轨。但是，针对我国整体养老保险的研究还是必不可少的，这是我国养老保险发展的趋势。 2、国外研究文