政府公共服务市场化过程中的问题与对策——以上海市容环卫行业市场化改革为例.pdf

中文摘要 市容环境卫生服务作为一种具有明显社会公益性的公共物品，_直以来都由政 府承担保证供给的责任。但是随着城市化的高速发展和污染治理任务的加重，原有 的事业供给模式已经不能适应社会经济发展的需要。一方面，单一的财政投资渠道 使得作业经费捉襟见肘，另一方面，行政性垄断的供给机制导致运行效率下降。面 对人民生活水平提高与公共服务供应不足之间的矛盾，由政府包办环卫作业的模式 有必要进行改革。而改革的核心是引入市场竞争机制，通过竞争降低公共服务成本， 提高供给质量，为人民群众提供更多更好的公共服务。 本文以上海市容环境卫生管理体制市场化改革为例，通过对典型区县体制改革 模式比较，从市场化程度、转制企业模式、资产变更、市郊情况比较等方面，对不 同环卫作业服务市场化实现路径及相应对策建议作了研究和探讨，提出如下重要观 点：第一，市容环境卫生行业所提供的产品和服务作为典型的公共物品，其市场化 改革方向体现了公共服务多元化供给的发展趋势；第二，虽然2004年上海对市容环 卫行业进行了体制改革并已经取得了一定成效，但改革是在法律法规不健全，价格 机制尚未形成，政府职能尚未彻底转变，监管体系没有建立的背景下建立的，所谓 的市场化改革并未取得实质性进展；第三，不同市容环卫作业服务适合的市场化实 现路径各不相同，应在合理区分经营性和非经营性服务的基础上，对各项产品和服 务的提供机制予以分类改革。同时，进一步加大对环卫公共服务项目的投入，推进 政府监管体系建设，调整优化配套措施，并完善培育环卫服务市场。 [关键词]公共服务市场化问题对策 中图分类号：C93 ’ 2 Abstrat． Servicehasbeen taken ne andSanitation always City Appearance，Environment for the onekindof with responsibilitysupplyguaranteeby government，aspublicgoods allobvious of welfare．Withthe ofurbanizationandthe feature rapiddevelopment public modelcouldnothave increasing tasks，theoriginalsupply adapted pollution．controlling theone financial tosocio．economic reasonis hand，the that，on single development．Ttle theother investmentchannelresultsinthecaisisof funds；on hand，the operating supply in mechanismof